用科技支撑国家粮食安全的思考及建议

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  党的十一届三中全会以来,在党中央与国务院的正确领导下,粮食与物资储备系统在党的建设与立法修规及管粮管储等方面取得了辉煌的成就,保障了我国粮食的安全。但影响国家粮食安全的因素较多,包括金融调控政策与进口大米冲击等因素。面对当前我国粮食安全面临的形势,为推动农业的可持续发展,还需放大科技的支撑与推动作用。
  一、粮食和物资储备改革经历与成就
  我国的粮食流通体制改革从1978年至2013年,分别经历了在统购统销制度下稳步放活粮食经营、合同定购方式取代粮食统购、放开粮食价格与经营且施行两条线、粮食购销市场化改革、粮食收购市场开放与施行粮食支持保护政策、粮食收储制度改革等多个阶段。党的十八大以来,国家提出粮食安全战略,农业供给侧结构性改革深入推进,粮食收储制度与价格形成机制逐步完善,粮食安全保障能力逐步提升。
  改革成就体现在以下几方面:一是仓储条件逐步改善,粮食产品日益丰富,成功解决十几亿人口的吃饭问题,确保了国家粮食安全。二是政府粮食储备制度逐步完善,粮食产业逐步壮大,战略物资收储投放等工作有序展开,粮食与物资储备体系更加健全,夯实了经济行稳致远的条件基础。三是应急救灾物资在关键时刻靠得住且顶得上,为稳定社会大局保驾护航。四是国际粮食合作逐步深化,为维护世界粮食安全做出突出贡献。五是坚持科技创新驱动,为粮食和物资储备改革发展蓄力。
  二、用科技支撑国家粮食安全的对策
  1.加强农业科技研发成果转化。加强对农业科技创新的投入,加大政策的支持力度,培育有应用价值与自主知识产权的科技成果,加强农业科技自主创新与科技成果的转化。首先,放大科技创新的公益性,使资金获取渠道更加稳定,夯实科技创新的条件基础。其次,地方财政与中央财政增加科技研发的投入,资金投入持续增长机制向重点科研领域倾斜,促使农业科技投入的增长率不断提高。最后,在政府引导下,引入社会资金投入,实现成果转化与投资汇报及资金投入的良性循环。
  2.落实科技丰产战略。首先,推动农业科研体制完善,建立国家与省农业科技创新联盟,利用体制机制改革,为农业科技创新蓄能,加速农业科技创新与成果转化,推动粮食作物单产水平的突破性发展。其次,强化人才支撑,建立农业科技服务网络,加强对农业相关人员的培训教育,解决粮食单产最后一公里的问题。最后,施行科技丰产战略,综合发展原始创新与集成创新及引进消化吸收再创新,推动粮食作物在收获加工与耕作管理及品种选育等关键技术的升级优化。
  3.加强品种创新。施行农作物品种的创新工程,培育推广适应盐碱地与干旱地等土壤的农作物新品种;解决耕地闲置等问题,不断提高粮食总产量;加强科技投入力度,抢占世界农业科技的制高点。
  4.推进惠农政策。一是加強农业补贴及精度。推行各项惠农政策,提高粮食补贴标准,扩大粮食补贴范畴,切实发挥补贴提高农民种粮主观能动性的作用价值。二是优化价格政策,切实维护农民的利益。不断优化粮食价格的市场机制,为粮食市场注入生机,实现种粮农民利益的最大化。三是在种粮收益下降等背景下加强政策研究,对经营主体的毁约弃耕等问题提出针对性对策,落实保护农民种粮积极性的长效机制。四是为解决卖粮难的问题,应当积极落实政治责任,同时加强思想认识,落实农作物的最低收购价政策,加大农作物市场化收购的监管力度,引入多元主体入市收购,解决农民卖粮食难的问题。五是加速粮食就地转化,以提高农民的收入。
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