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《中国教育改革与发展纲要》指出：“基础教育是提高民族素质教育的奠基工程，必须大力加强。”近来年．国家又出台了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》，对加强基础教育提出了更规范和更高的要求。西部地区由于自然、经济、历史和社会诸多因素的制约，教育底子薄、条件差、投入不足、事业发展滞后等问题曾一度普遍存在。