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发展清洁能源，提高能源利用效率，提高可再生能源比重已经成为世界各国的共识。我国清洁能源发展现状如何？在国际合作中处于怎样的地位？其发展受到哪些制约？国外有哪些值得我国借鉴的经验？为此，《经济》记者专访了中国社会科学院可持续发展研究中心能源研究员张安华。
四大领域有望取得突破
《经济》：我国在清洁能源国际合作中处于什么样的地位？
张安华：我国清洁能源在国际合作中既有长处也有不足。我国在主要的市场要素方面世界领先，我国清洁能源发展的金融支持、供给能力、市场需求都是世界第一。
由于在主要的市场要素方面我国占有很重要的地位，所以在国际合作中处于较主动的位置，很多国家都愿意与我国进行清洁能源合作，包括美国，但我国还存在以下4个方面的不足。
一是创建新型能源体系上落后于发达国家，尤其是落后于德国，德国在这方面已经创造出引领世界潮流的新型能源体系，基本实现了能源转型；二是商业模式上，资本支出租赁服务方式、鼓励技术的快速利用以及产权的合并优化、跨行业的废物利用互相支持等模式，我国还相当滞后；三是全产业链的建设上，我国的制造企业基本上都是单纯的制造商，西方的制造企业有很多都是综合体，设计、制造、金融全覆盖，大大增强了竞争力，全产业链最大的竞争优势就是集成和协同，竞争能力强；四是核心技术上，在工艺复杂，高性能、高效用的清洁能源产品的创新、设计、制造、运营等核心技术以及相关材料的生产、供应方面还存在不足。
《经济》：我国清洁能源的发展将会在哪些领域取得突破性进展？
张安华：我国清洁能源的发展将有可能在以下4个方面取得突破性进展：
一是太阳能发电，包括光伏发电和光热发电。目前，我国正在加快光热发电的研发，光热发电是具有战略意义的清洁可再生能源技术，我国政府在可再生能源发展“十二五”规划中郑重提出了光热发电的发展目标，这体现了国家发展光热发电的决心和导向。在光热发电方面，我国或将起到引领世界作用。此外，我国在太阳能发电方面具有很好的条件，市场面广、发展潜力大。我国太阳能资源丰富，土地和太阳能资源可以满足建设大规模太阳能发电装置的需要。
二是气体清洁能源的开发与利用，更主要的是页岩气的开发利用。从我国的页岩气储量，政府的政策支持导向以及目前的开发进展情况来看，未来我国可能会成为仅次于美国的页岩气生产和消费大国。
三是分布式能源，主要是燃气和太阳能分布式能源，我国有巨大的分布式能源系统发展潜力，特别是我国正在实施的西部大开发战略、西气东输工程和城镇化建设，将为分布式能源系统提供巨大的市场发展前景。当分布式能源与公用电网或热网等基础设施有机结合后，我国的分布式能源系统将为我国清洁能源的发展提供重要支持。
四是海上风电会有所突破。我国《风电发展“十二五”规划》提出明确目标： 到2020年，我国海上风电装机容量将达到3000万千瓦。我国已陆续出台了一些海上风电价格等方面的鼓励性政策，并鼓励通过特许权招标等市场竞争方式确定海上风电项目开发业主和上网电价，这对海上风电的发展将起到极大的促进作用。
技术和价格机制制约发展
《经济》：目前，我国清洁能源的发展在技术层面、价格体制方面等还存在哪些制约？
张安华：所谓制约，是相对的，技术层面主要表现在，精确的计量和控制方式方面的技术还比较欠缺；电网安全保障技术有待加强；清洁能源的系统并网与控制技术存在不足，尤其在智能化和可靠性方面还有短板。
价格机制方面的制约体现在价格形成机制和价格政策上。煤炭和原油价格已经由市场决定，电力价格仍由政府制定，价格杠杆还不能很好地引导资源科学配置，不能充分发挥鼓励竞争、节能减排、提高能效等作用。
价格政策方面的问题是，相关替代能源价格比不合理，如与相关替代能源价格相比天然气价格偏低、化石能源对环境污染的负外部性没有纳入定格考虑之中等，还有相关能源产业环节之间的价格比也不合理，如天然气的生产环节、管道输送环节、配气环节、销售环节等之间的价格比存在不合理状况，还有就是价格补贴方面存在补贴不明，有些补贴不能及时到位，补贴方式复杂等，虽然国家制定了很多有利于清洁能源发展的政策，但存在执行不到位、不认真的情况。
《经济》：针对上述问题，您认为有哪些应对措施呢？
张安华：我认为，在技术上，应从这几个方面着手，一是加强技术研发的投入，建立好的投资机制，大力调动企业、民间资本等投资清洁能源技术研发的积极性；二是加强技术转化应用，扶持和鼓励国内企业引进消化吸收国内外的先进技术，并加快实现产业化步伐；三是加强技术标准建设，要保持清洁能源的健康有序发展，必须建立符合我国国情的标准体系，同时，要有意识地占领世界技术标准的高地；四是加强清洁能源技术基础建设，加强清洁能源技术培训机构、技术学院等研发基地、技术平台建设，加强人才队伍培养，尤其是领军型人才的培养力度，以不断适应清洁能源领域日益增长的人力资源需求。
在价格体制方面，一是完善促进清洁能源发展的价格、财税政策体系，改革价格形成机制，放开竞争领域能源的价格，管好垄断性领域的价格；二是进一步加大部分清洁能源发展的补贴力度，提高补贴覆盖面和补贴到位率，降低开发成本；三是利用价格杠杆作用，加快促进清洁能源市场培育程度；四是积极完善价格政策，努力解决相关替代能源价格比不合理的问题；五是加强价格政策执行过程中的管理、监督工作，使好的政策能够发挥好的作用，取得好的效果。
借鉴国外经验，加大改革力度
《经济》：在对外合作中，是否可以借鉴一些经验推动我国清洁能源的改革？
张安华：目前，国际合作的项目中，燃气项目的合作比较多，我国是富煤缺油少气的国家，为了改变这种不利的能源结构，我国花了相当大的精力发展燃气项目，取得了积极进展，国际合作也取得了较好的效果，但在一些特殊技术的研发创新和科学管理模式上，还需要借鉴国外的经验，主要包含这4个方面：
一是推进产业链结构改革。借鉴美国和欧盟的经验，在相关产业链环节中，创新原有市场主体形式，增加进入市场的新主体，在不同层面市场主体中形成适度竞争的格局。
二是改革电力调度和交易体系。计划分配上网电量已实施多年，看起来很有安全有保障，很有计划性，可做到有序发展，但是计划分配体制不利于资源的优化配置，不利于一些优质资源产业的科学发展，应该大力改革。在国外，已有改革的成功范例，早已取消计划分配上网电量的形式，成功实行了竞价上网。
三要设计合理的电力价格体系。如果没有正确的价格信号，就难以改变现有的非环保行为方式，这无疑影响到清洁能源的发展。正确的价格信号要能引导资源布局合理，能使各相关方利益基本平衡，能体现责权利相一致的原则。真正决定能源走向的是能源价格，只有市场化的价格体系才能使资源配置达到尽可能的合理状态。
四要大力改革旧的传统能源结构。在进行能源结构改革，推动能源转型方面，德国走在了世界前列。德国已经初步实现能源转型。分布式能源系统是德国能够实现快速转型的最主要的支持性因素。在德国，清洁能源的利用主要通过分布式系统实现。目前，我国清洁能源的利用，仍然是以集中式的大规模建设为主体。虽然国家已经明确指出了分布式能源系统的政策方向，提出要加快分布式系统的建设，但至今为止，我国在分布式能源系统建设上还未取得应有的突破。
郡县治，天下安。七一前夕，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时指出，在党的组织结构和国家政权结构中，县是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委书记是“一线总指挥”，是党在县域治国理政的重要骨干力量。责任不小、压力不小，要当好县委书记不容易。来自西部山区贫困县的一名县委书记，且听他是怎么当指挥，又是如何干实事的。
郡县治，天下安。七一前夕，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时指出，在党的组织结构和国家政权结构中，县是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委书记是“一线总指挥”，是党在县域治国理政的重要骨干力量。责任不小、压力不小，要当好县委书记不容易。来自西部山区贫困县的一名县委书记，且听他是怎么当指挥，又是如何干实事的。
四大领域有望取得突破
《经济》：我国在清洁能源国际合作中处于什么样的地位？
张安华：我国清洁能源在国际合作中既有长处也有不足。我国在主要的市场要素方面世界领先，我国清洁能源发展的金融支持、供给能力、市场需求都是世界第一。
由于在主要的市场要素方面我国占有很重要的地位，所以在国际合作中处于较主动的位置，很多国家都愿意与我国进行清洁能源合作，包括美国，但我国还存在以下4个方面的不足。
一是创建新型能源体系上落后于发达国家，尤其是落后于德国，德国在这方面已经创造出引领世界潮流的新型能源体系，基本实现了能源转型；二是商业模式上，资本支出租赁服务方式、鼓励技术的快速利用以及产权的合并优化、跨行业的废物利用互相支持等模式，我国还相当滞后；三是全产业链的建设上，我国的制造企业基本上都是单纯的制造商，西方的制造企业有很多都是综合体，设计、制造、金融全覆盖，大大增强了竞争力，全产业链最大的竞争优势就是集成和协同，竞争能力强；四是核心技术上，在工艺复杂，高性能、高效用的清洁能源产品的创新、设计、制造、运营等核心技术以及相关材料的生产、供应方面还存在不足。
《经济》：我国清洁能源的发展将会在哪些领域取得突破性进展？
张安华：我国清洁能源的发展将有可能在以下4个方面取得突破性进展：
一是太阳能发电，包括光伏发电和光热发电。目前，我国正在加快光热发电的研发，光热发电是具有战略意义的清洁可再生能源技术，我国政府在可再生能源发展“十二五”规划中郑重提出了光热发电的发展目标，这体现了国家发展光热发电的决心和导向。在光热发电方面，我国或将起到引领世界作用。此外，我国在太阳能发电方面具有很好的条件，市场面广、发展潜力大。我国太阳能资源丰富，土地和太阳能资源可以满足建设大规模太阳能发电装置的需要。
二是气体清洁能源的开发与利用，更主要的是页岩气的开发利用。从我国的页岩气储量，政府的政策支持导向以及目前的开发进展情况来看，未来我国可能会成为仅次于美国的页岩气生产和消费大国。
三是分布式能源，主要是燃气和太阳能分布式能源，我国有巨大的分布式能源系统发展潜力，特别是我国正在实施的西部大开发战略、西气东输工程和城镇化建设，将为分布式能源系统提供巨大的市场发展前景。当分布式能源与公用电网或热网等基础设施有机结合后，我国的分布式能源系统将为我国清洁能源的发展提供重要支持。
四是海上风电会有所突破。我国《风电发展“十二五”规划》提出明确目标： 到2020年，我国海上风电装机容量将达到3000万千瓦。我国已陆续出台了一些海上风电价格等方面的鼓励性政策，并鼓励通过特许权招标等市场竞争方式确定海上风电项目开发业主和上网电价，这对海上风电的发展将起到极大的促进作用。
技术和价格机制制约发展
《经济》：目前，我国清洁能源的发展在技术层面、价格体制方面等还存在哪些制约？
张安华：所谓制约，是相对的，技术层面主要表现在，精确的计量和控制方式方面的技术还比较欠缺；电网安全保障技术有待加强；清洁能源的系统并网与控制技术存在不足，尤其在智能化和可靠性方面还有短板。
价格机制方面的制约体现在价格形成机制和价格政策上。煤炭和原油价格已经由市场决定，电力价格仍由政府制定，价格杠杆还不能很好地引导资源科学配置，不能充分发挥鼓励竞争、节能减排、提高能效等作用。
价格政策方面的问题是，相关替代能源价格比不合理，如与相关替代能源价格相比天然气价格偏低、化石能源对环境污染的负外部性没有纳入定格考虑之中等，还有相关能源产业环节之间的价格比也不合理，如天然气的生产环节、管道输送环节、配气环节、销售环节等之间的价格比存在不合理状况，还有就是价格补贴方面存在补贴不明，有些补贴不能及时到位，补贴方式复杂等，虽然国家制定了很多有利于清洁能源发展的政策，但存在执行不到位、不认真的情况。
《经济》：针对上述问题，您认为有哪些应对措施呢？
张安华：我认为，在技术上，应从这几个方面着手，一是加强技术研发的投入，建立好的投资机制，大力调动企业、民间资本等投资清洁能源技术研发的积极性；二是加强技术转化应用，扶持和鼓励国内企业引进消化吸收国内外的先进技术，并加快实现产业化步伐；三是加强技术标准建设，要保持清洁能源的健康有序发展，必须建立符合我国国情的标准体系，同时，要有意识地占领世界技术标准的高地；四是加强清洁能源技术基础建设，加强清洁能源技术培训机构、技术学院等研发基地、技术平台建设，加强人才队伍培养，尤其是领军型人才的培养力度，以不断适应清洁能源领域日益增长的人力资源需求。
在价格体制方面，一是完善促进清洁能源发展的价格、财税政策体系，改革价格形成机制，放开竞争领域能源的价格，管好垄断性领域的价格；二是进一步加大部分清洁能源发展的补贴力度，提高补贴覆盖面和补贴到位率，降低开发成本；三是利用价格杠杆作用，加快促进清洁能源市场培育程度；四是积极完善价格政策，努力解决相关替代能源价格比不合理的问题；五是加强价格政策执行过程中的管理、监督工作，使好的政策能够发挥好的作用，取得好的效果。
借鉴国外经验，加大改革力度
《经济》：在对外合作中，是否可以借鉴一些经验推动我国清洁能源的改革？
张安华：目前，国际合作的项目中，燃气项目的合作比较多，我国是富煤缺油少气的国家，为了改变这种不利的能源结构，我国花了相当大的精力发展燃气项目，取得了积极进展，国际合作也取得了较好的效果，但在一些特殊技术的研发创新和科学管理模式上，还需要借鉴国外的经验，主要包含这4个方面：
一是推进产业链结构改革。借鉴美国和欧盟的经验，在相关产业链环节中，创新原有市场主体形式，增加进入市场的新主体，在不同层面市场主体中形成适度竞争的格局。
二是改革电力调度和交易体系。计划分配上网电量已实施多年，看起来很有安全有保障，很有计划性，可做到有序发展，但是计划分配体制不利于资源的优化配置，不利于一些优质资源产业的科学发展，应该大力改革。在国外，已有改革的成功范例，早已取消计划分配上网电量的形式，成功实行了竞价上网。
三要设计合理的电力价格体系。如果没有正确的价格信号，就难以改变现有的非环保行为方式，这无疑影响到清洁能源的发展。正确的价格信号要能引导资源布局合理，能使各相关方利益基本平衡，能体现责权利相一致的原则。真正决定能源走向的是能源价格，只有市场化的价格体系才能使资源配置达到尽可能的合理状态。
四要大力改革旧的传统能源结构。在进行能源结构改革，推动能源转型方面，德国走在了世界前列。德国已经初步实现能源转型。分布式能源系统是德国能够实现快速转型的最主要的支持性因素。在德国，清洁能源的利用主要通过分布式系统实现。目前，我国清洁能源的利用，仍然是以集中式的大规模建设为主体。虽然国家已经明确指出了分布式能源系统的政策方向，提出要加快分布式系统的建设，但至今为止，我国在分布式能源系统建设上还未取得应有的突破。
郡县治，天下安。七一前夕，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时指出，在党的组织结构和国家政权结构中，县是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委书记是“一线总指挥”，是党在县域治国理政的重要骨干力量。责任不小、压力不小，要当好县委书记不容易。来自西部山区贫困县的一名县委书记，且听他是怎么当指挥，又是如何干实事的。
郡县治，天下安。七一前夕，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时指出，在党的组织结构和国家政权结构中，县是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委书记是“一线总指挥”，是党在县域治国理政的重要骨干力量。责任不小、压力不小，要当好县委书记不容易。来自西部山区贫困县的一名县委书记，且听他是怎么当指挥，又是如何干实事的。