近年来,我国先后出台了多项政策文件,强调普及高中阶段教育任务的紧迫性,要求于2020年全面实现普及高中阶段教育的重大战略目标。为达成目标,国家各级部门、各地区在普及进程中做了不少努力,也取得了巨大的成就,部分经济发达地区甚至提前实现了普及任务,但也有部分贫困落后地区在普及高中阶段教育的实现过程中面临着诸多困难和挑战。究其原因,主要是教育财政政策实施效果不好。教育的发展离不开政府财政的支持,政府教育财政政策的制定和实施是否科学决定了教育的最终效益,因此要普及高中阶段教育必须提高政府高中阶段教育财政政策的实施效益。国内不少学者对我国高中阶段的普通高中和中职教育都有大量的研究,但其研究的重点主要是放在教育经费的筹措和分担上,或者把普通高中或中职教育的财政投入效率区分开研究。极少把高中阶段教育作为一个整体来分析政府财政政策的效益。因此,本文以广东省经济发展相对落后的地区——揭阳市为研究对象,梳理了普及高中阶段教育政府财政政策的历史沿革,阐明了揭阳市高中阶段教育的普及现状,运用了文献法、统计分析法、实地调查法和比较分析法,完善研究数据。采用数据包络分析（DEA）模型,测算2015-2019年揭阳市高中阶段教育政府财政政策的实施效益,继而提出能有效提高揭阳市普及高中阶段教育效益的政策建议。本文共由四大部分构成。第一章为绪论,把本研究课题的背景、意义、框架以及所使用到的研究方法都包括在内,一一清晰地列举出来,然后对概念和理论基础进行详细的说明,并且对前人的研究成果作了总结归纳,为论文研究奠定基础。第二章列举了政府普及高中阶段教育财政政策的历史沿革和揭阳市的普及现状,把普通高中教育和中职教育分别根据不同历史时期政府财政政策的特点,分成三个不同的历史阶段,详细阐述了政府对普通高中教育和中职教育的财政政策,以便我们对高中阶段教育的财政政策有全面的了解,并在此基础上,根据所得数据分析揭阳市高中阶段教育的普及现状和存在问题。第三章是对揭阳市高中阶段教育政府财政政策实施效益的实证分析。运用数据包络分析（DEA）模型,选取模型数据,对揭阳市普及高中阶段教育政府财政政策实施效益进行测算,分别从政策实施的综合效益、纯技术效益、规模效益和DEA总的评价结果及非DEA有效地区的投入产出调整值方面进行分析,同时对测算结果所体现问题归纳总结。第四章主要从财政支出的充足性、实施策略和机制三个方面,为优化揭阳市普及高中阶段教育财政政策效率提供政策建议。