协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,人民政协是中国共产党以我国实际情况为基础,创建出的带有鲜明协商民主特色的政治制度,人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分。近年来,全国政协对新时代政协工作提出新部署、新举措、新要求,对人民政协职能更多强调的是发挥专门协商机构作用,更加强调“协商”,而基层政协更加贴近人民群众生活,更加涉及群众利益,因此更需要注重协商的实效性。政协提案工作是人民政协最常见、最直接、最有效的履职方式和重要载体,但借助对包头市九原区政协最近几年提案工作的研究,以及对其他地区同一级别政协提案工作情况的整合,不难发现,协商实效仍存在一些不足,如:政协委员提案问题解决力度仍然不够、政协委员与承办单位之间沟通不足等,都极大地影响了政协委员的履职热情,更影响了提案在发挥协商作用的效果。因此,本文基于提案工作视角来研究基层政协的协商实效,以此来找出在协商过程中存在哪些影响协商实效的共性问题,最大化寻求解决问题的对策和途径,进而提高基层政协提案工作的协商实效性。本文以包头市九原区政协为研究范围,运用文献分析法、定量分析法、案例研究法等方法进行分析。首先明确“提案协商”的概念,并对“人民政协协商民主理论”和“政协提案协商实效性”等方面的文献资料进行查阅,找出提案协商与人民政协协商民主之间的关系,并作为本次研究的理论基础,从而将提案协商实效性界定为每个协商环节是否在政协系统中产生影响、发挥作用。同时,运用该政协提案中具有代表性、典型性的工作案例进行分析,总结案例中的工作经验与教训,以进一步探讨如何有效提高协商实效。最后,着重对该政协历年来提案征集、交办、办理、督办、评价样本和政协委员样本进行定量分析,按照提案提出环节协商、审查处理环节协商、办理环节协商、督办环节协商、表彰环节协商的过程逐一剖析,找出影响协商实效性的相关因素,即:提案本身、提案者、提案审查者、提案承办者、提案委员会,同时分析出协商实效性不足的表现以及成因,并提出改进建议。研究发现,提出环节高质量提案数量较少、立案环节提案“回娘家”现象突出、办理环节落实情况仍需加强、督办环节督办力度不足、评议环节评价结果应用不够等是影响提案协商实效的主要问题,政协委员履职素质和能力有待提升、提案审查和交办精准度不够、承办单位认识程度仍需深化、普通提案督办力度有限以及评议结果的应用机制尚未建立等是问题形成的主要原因,最后,研究针对每一个问题成因,分别从提高政协委员履职意识和能力素养、健全提案审查和交办机制、深化承办单位对办理提案的认识、强化普通提案的督办力度、提高提案委员会的服务水平等五个方面提出优化建议,以求通过改进基层政协提案工作水平,一方面补充基层政协的理论研究,另一方面提升提案协商实效性。