城市社区党委领导力研究——以深圳市W社区党委为例

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党的领导效力是一个重大的现实问题,但目前相关研究主要集中于宏观层面,对于基层组织研究较少。城市社区是政党、国家与社会的交汇点,人民群众与其联系最为紧密感受最为直观,在一定程度上,社区党委的领导力是党的领导力的体现。深圳市2004年在全国率先完成城市化,全市范围内社区党组织组建率达到了100%,2016年统一设党委全面领导社区各个组织及各项事务,通过政策赋权、制度赋能及资源支持等多项举措落实社区党委的全面领导地位。如此全市社区政治结构整齐划一,但社区之间的治理效能却千差万别,W社区曾作为多项新举措试点社区,各项工作都率先完成,是一个企业、学校、居住区相结合的混合型社区,成效和问题都较为显著典型,具备丰富的研究意义。因此,本文以深圳市W社区党委为例对社区党委的领导力展开分析研究。社区党委领导力是一种正向影响力,来自于动力和能力,是党委班子成员之间、与其他组织及社区情境之间通过相互作用产生的合力,不是党委成员个体领导力的简单相加。本文从动力、能力、效力三个维度,即“为何领导”、“何以领导”、“领导如何”的逻辑,深入分析社区党委对社区工作站、居委会、物业公司、业委会、社工机构、社区社会组织等多元主体的领导过程。在相同的社区情境下,党委作为领导力主体对不同领导力客体的领导动力有所不同,分别包括行政嵌入自治、为居委会赋权赋能、引导业委会自治方向、政党与市场的生存逻辑、领导式合作关系及整合社区碎片化资源等,是政党政治逻辑嵌入社区社会运行机制的具体表现。社区党委要在现行制度构建的正式身份与地位的基础上,形成包括团队开发能力、自治引导能力、组织培育能力、资源统筹能力、社会动员能力及组织领导能力等多元复合领导能力体系,才能在促进各组织发展的同时实现政治目标。而各组织间结构的差异性、权力的有限性及利益目标的非一致性使得社区党委与其互动产生的影响力也不同。本文案例表明在动力导向与能力作用下社区工作站发生向行政有效、自治有位的转变,居委会委员“官方”化,业委会自治平稳化,物业服务网络化,社工角色主观化,社区社会组织发展两极化、服务项目定制化。
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