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忻州市位于山西省北中部,是著名的革命老区,也是全国连片贫困地区之一,全区14个县(市､区)有11个是国家扶贫开发工作重点县｡西面吕梁山是晋绥抗日根据地,保德县是八路军抗日作战的后方基地,中共晋绥二地委的驻地;东面太行山是晋察冀抗日根据地,八路军总部抗战初期驻在五台县,朱德､周恩来､彭德怀在这里部署和指挥了著名的平型关大捷和夜袭日军阳明堡机场｡五台､保德､代县､静乐等四县人民在抗日战争和解放战争中,支前11.6万人､参军1.83万人,牺牲1.91万人,为革命做出了巨大牺牲和重要贡献,被毛主席誉为“抗日模范根据地”｡解放后特别是改革开放以来,四个县在中央的关怀下,各级党委和政府支持和带领老区人民脱贫致富,面貌有了很大变化,老区人民生活日益提高｡但是由于多种因素制约,多数人民群众仍然比较贫困,2000年均被确定为国家扶贫开发工作重点县｡
为了了解贫困老区建设社会主义新农村和山西省加快晋西北､太行山革命老区开发的情况,中国老促会､山西老促会､忻州市老促会从2006年5月7日开始,用半个月时间赴这四个县调研,深入到12个乡镇､15个行政村､67个农户和乡村中小学校､卫生院(室),实地了解情况｡由于自然条件差,经济基础薄弱,产业开发不够快,各级财力拮据,农民增收困难,现在还有很大一部分村和农民仍然处于贫困状态,脱贫致富,建设社会主义新农村的任务相当艰巨｡
一､农村贫困面很大,扶贫任务艰巨
四个县的各级党组织和县乡政府带领人民群众,发展生产,改善生活,合力攻坚,扶贫工作取得了一定成绩｡由于生态环境脆弱､农田水利等基础设施没有得到根本改善,经济发展滞后,所以四个县农村的贫困面仍然很大｡据统计,没有脱贫的人口代县3.27万人､五台县2.01万人､静乐县1.8万人､保德县0.65万人,合计共7.73万人,占农业人口的11%,比山西全省平均数高出5.4个百分点;加上低收入人口19.6万人,四县共有贫困人口27.33万人,占农业人口的38.8%，比山西全省平均数高出22.8个百分点｡
四个县从2004年开始整村推进扶贫工作,取得了明显成效;由于投入的财力有限,各县每年只能推进几个村,进展缓慢｡需要整村推进的共1409个村｡按照这个速度,全部完成还需要30多年｡而且整村推进扶贫的资金偏少,现在每个村一般投入二三十万元,投入多的六七十万元,打一眼深水机井就用完了,达不到整村脱贫的要求｡
从农民的收入看,四个县2005年农民人均年纯收入,代县1863元､保德1760元､五台1645元､静乐1520元,分别比全国平均数低1392元､1495元､1610元､1735元｡由于平均数中少数富裕户的高收入掩盖了贫困户的低收入,实际上大多数人均年纯收入在1000元上下,相当多的农民生活非常困难｡
二､农业产业单一,农民增收困难
我们每到一县,就分组深入乡村,同干部座谈,到农户访问,大家一致的看法是,农民增加收入困难｡
种植业､养殖业和多种经营发展缓慢,名优特产没有形成规模和产业链条,是影响农民增加收入的主要原因｡四个县农业以种粮为主,产品单一,蔬菜､水果､中药材､养羊､养牛､养猪等发展基本处于自发状态;名优特产如代县的辣椒､酥梨､红芸豆,保德的贡品油枣,五台的肉牛和静乐的小杂粮食等,还没有培育发展成产业规模｡缺乏组织和引导､没有形成专业服务体系和产供销产业链条,农民卖难的问题仍然存在｡因此,必须大力发展能够带动农民发展种植业､养殖业､畜牧业的产业化项目和农产品加工项目以及农村民营企业,以便有效地增加农民收入｡
农资涨价等造成种粮不赚钱,影响了农民增收和种粮积极性｡我们所到的山区村庄,基本上都是以种玉米､土豆､小杂粮为主,土地破碎､干旱高寒,农民种地靠牲口,生产工具落后,靠天吃饭｡近几年来农资涨价,每亩地生产成本(不计农民投工在内)增加到150-200元,正常年景实际收入只有二三百元;加之粮价时有下滑,影响了农民收入,种粮积极性下降,出现了土地撂荒现象｡
农民外出打工收入低､增收难｡这四个县由于可耕土地比较少,农民觉得种地不划算,有大约1/3以上的劳动力外出打工,有的乡甚至达到4/5｡这些农民缺少组织为他们服务,大多数没有经过专业培训,基本上是出卖劳动力,每月收入三五百元,去掉各种花销,剩余不过二三百元,达不到全国农民工人均年收入的一半｡
三､产业开发缓慢,县乡财政困难
我们了解到四个县的财政都有困难,特别是五台和静乐两县,人均国民生产总值3274元,不足全国平均水平的1/4;人均财政收入415元,达不到全国平均水平的1/5;县级可用财力分别为4146万元､3400万元,远远不足财政供养人口的工资支出(分别为16000万元､12112万元),要靠国家转移支付才能发出工资,而且累计负债分别为2亿元和5亿元｡
县级财政困难的原因,主要是产业开发缓慢,能够带动相关产业发展的大的厂矿企业太少｡从财力结构和财政实际运转上分析,也有税收返还基数低､资金调放比例逐年下降的因素,造成县级收入占财政总收入份额较低,不利于扭转财政困难｡例如,代县峨口铁矿2005年全年上缴税收6045万元,上划中央2707万元､上划省级1070万元､上划市级1890万元,县级仅留387万元,只占上缴税收的6.4%｡
乡村两级组织的财力比县财政还要困难,在取消农业税以后没有了经济来源｡原来的集体经济大多数没有了,近几年来修公路建学校､打水井,很多项目都要基层配套资金,要么不修,要修就得举债,办法是借､贷､垫､拖､欠｡例如:保德县南河乡累计债务150多万元,其中拖欠干部工资26万元､民办教师工资7万多元,其余都是修路建楼等欠下的｡
调查中我们还感到,中央提出的工业反哺农业､以工补农的政策还没有很好落实｡几个县都有些煤矿､铁矿等企业,当地群众反映说,利润多数都让老板拿走了,农民并没有得到直接好处,留下的是植被的破坏和环境污染｡这是非常让人寒心的｡
四､农村社会事业发展滞后,农民看病难的问题突出
我们实际调查了16所乡村中小学校､11所乡卫生院､9个村卫生室和8个乡村的文化设施｡总的来看,教育工作普遍受重视､有了新的跨越,但还存在危房较多､师资素质低､教学设施不全等问题;大多数乡没有文化站,行政村没有文化室｡这些问题都需要重视解决,但最突出的是乡村卫生院(室)的建设亟待解决｡
农村乡镇卫生院的状况正如群众所说的那样,多数是“50年代的设备(老三件),60年代的房屋(破旧房),70年代的医护人员(赤脚医生)”｡这些卫生院只能开药､打针和输液,不能化验､透视,不能做B超和心电图,农民往往得跋涉几十里､上百里到县城医院诊疗｡贫困农民大都是“小病顶着､大病拖着躺着”｡加之医卫经费投入少,人员待遇低,留不住人才｡由于乡村卫生院(室)存在的这些问题,使群众的基本医疗､预防保健需求得不到应有保障,造成了农民看病难､看不起病､因病致贫､因病返贫现象很多｡
五､乡镇领导对政府的职能转变认识不足,影响作用的发挥
建设社会主义新农村,必须充分发挥基层组织的作用｡近年来,四个县的党委､政府重视基层组织建设,民主选举了村两委班子,开展了保持共产党员先进性教育,目前乡镇村组织健全,党员的先锋模范作用有了提高｡但在推进乡镇机构改革中,许多乡镇干部对于乡镇政府职能转变不大理解,工作没有真正转变到社会管理和公共服务上来,思想观念､工作方式和工作作风还不能完全适应改革的新要求｡一是有畏难情绪｡我们召开乡镇书记､乡长座谈会,他们认为新农村建设,乡镇一级有职无权､有责无钱､有心无力､事情难办｡想为农民办实事,无钱难办;想让农民增收,无实力难成;想化解农村矛盾纠纷,保一方安全稳定,手段有限,处理起来更难｡由于这种畏难情绪,工作上束手束脚,习惯于过去搞计划经济的工作方式,缺乏改变农村面貌的艰苦创业精神,作风上不够深入｡建设新农村有的有设想､没规划,或者有规划､没行动,有的甚至连想也没有｡二是有些乡镇工作涣散,不够正规｡我们去了一个山区偏远乡镇,只找到了乡长,其余干部不在位｡另外一个乡有干部58人,坚持上班的仅30人｡乡镇虽然配备了畜牧兽医员､农业技术员､农机员､水利员､林业员､乡镇企业员等几大员,但他们服务意识不强,科技兴农还没有真正落到实处,为“三农”服务的作用没有充分发挥出来｡
我们所到村庄都是支部书记､村委主任一肩挑,大多数村级组织没有集体经济,没有办公场所｡有的在自己家里开会,有的在学校办公｡村干部思想守旧,多忙于处理日常事务,缺乏组织和带领农民增收致富的办法,当前新农村建设在基层很多地方还没有真正起步｡
六､加快贫困老区新农村建设的建议
通过半个月的深入调查,初步了解了四个县经济社会发展情况,看到山区村庄和农民家中的贫穷状况,深感不安｡革命老区在战争年代做出了这么大的贡献,应该让老区人民共同富裕起来,可是他们和全国乃至山西全省的差距却越拉越大｡同时我们也听到了老区人民期盼尽快脱贫致富,赶上全国和全省发展的步伐,努力建设社会主义新农村的迫切要求和建议｡为了促进山西省“两区”开发,加快贫困老区新农村建设进程,提出如下建议:
1､建议国家支持山西省“两区”开发,明确“两区”享受西部开发的优惠政策,在项目安排上优先､资金投入上加大､政策上优惠｡
2､建议国家和省加大对贫困老区县的扶持力度｡在税收分成的比例上,对贫困老区县加大留成比例,尽可能地减少贫困老区县基础建设项目的配套资金,加大贫困老区县中央财政转移支付的额度｡随着农业生产资料的涨价,建议国家和省适当增加对种粮农民的补贴｡
3､建议国家和省大力扶持发展中小型民营经济,扶持农村经济合作组织,以银行贷款､政府贴息的办法,给予资金上的扶持｡
4､建议国家和省继续加大老区贫困村整村推进脱贫的力度｡各项扶贫资金､支农资金要向贫困老区县倾斜,加大投入,尽量整合使用｡
5､建议国家和省加大对农村社会事业特别是卫生事业的投入,加速乡镇卫生院的危房改造,增添医疗器械设备,培训乡村医护人员,全面推行贫困老区新型合作医疗制度,解决农民看病难的问题｡
6､建议各级党委､政府加强乡村基层组织的建设,搞好乡镇机构改革,帮助乡镇干部加强社会管理和公共服务的职能,使乡镇干部的思想观念､工作方式､工作作风尽快适应新农村建设的要求;加强对村级干部和农民的培训工作,培养他们成为有文化､懂技术､会管理的新型农民｡建议增加乡镇一些办公经费,保证工作正常运转;解决村级组织修建办公场所所需的经费问题｡
[责任编辑:尧水根]
为了了解贫困老区建设社会主义新农村和山西省加快晋西北､太行山革命老区开发的情况,中国老促会､山西老促会､忻州市老促会从2006年5月7日开始,用半个月时间赴这四个县调研,深入到12个乡镇､15个行政村､67个农户和乡村中小学校､卫生院(室),实地了解情况｡由于自然条件差,经济基础薄弱,产业开发不够快,各级财力拮据,农民增收困难,现在还有很大一部分村和农民仍然处于贫困状态,脱贫致富,建设社会主义新农村的任务相当艰巨｡
一､农村贫困面很大,扶贫任务艰巨
四个县的各级党组织和县乡政府带领人民群众,发展生产,改善生活,合力攻坚,扶贫工作取得了一定成绩｡由于生态环境脆弱､农田水利等基础设施没有得到根本改善,经济发展滞后,所以四个县农村的贫困面仍然很大｡据统计,没有脱贫的人口代县3.27万人､五台县2.01万人､静乐县1.8万人､保德县0.65万人,合计共7.73万人,占农业人口的11%,比山西全省平均数高出5.4个百分点;加上低收入人口19.6万人,四县共有贫困人口27.33万人,占农业人口的38.8%，比山西全省平均数高出22.8个百分点｡
四个县从2004年开始整村推进扶贫工作,取得了明显成效;由于投入的财力有限,各县每年只能推进几个村,进展缓慢｡需要整村推进的共1409个村｡按照这个速度,全部完成还需要30多年｡而且整村推进扶贫的资金偏少,现在每个村一般投入二三十万元,投入多的六七十万元,打一眼深水机井就用完了,达不到整村脱贫的要求｡
从农民的收入看,四个县2005年农民人均年纯收入,代县1863元､保德1760元､五台1645元､静乐1520元,分别比全国平均数低1392元､1495元､1610元､1735元｡由于平均数中少数富裕户的高收入掩盖了贫困户的低收入,实际上大多数人均年纯收入在1000元上下,相当多的农民生活非常困难｡
二､农业产业单一,农民增收困难
我们每到一县,就分组深入乡村,同干部座谈,到农户访问,大家一致的看法是,农民增加收入困难｡
种植业､养殖业和多种经营发展缓慢,名优特产没有形成规模和产业链条,是影响农民增加收入的主要原因｡四个县农业以种粮为主,产品单一,蔬菜､水果､中药材､养羊､养牛､养猪等发展基本处于自发状态;名优特产如代县的辣椒､酥梨､红芸豆,保德的贡品油枣,五台的肉牛和静乐的小杂粮食等,还没有培育发展成产业规模｡缺乏组织和引导､没有形成专业服务体系和产供销产业链条,农民卖难的问题仍然存在｡因此,必须大力发展能够带动农民发展种植业､养殖业､畜牧业的产业化项目和农产品加工项目以及农村民营企业,以便有效地增加农民收入｡
农资涨价等造成种粮不赚钱,影响了农民增收和种粮积极性｡我们所到的山区村庄,基本上都是以种玉米､土豆､小杂粮为主,土地破碎､干旱高寒,农民种地靠牲口,生产工具落后,靠天吃饭｡近几年来农资涨价,每亩地生产成本(不计农民投工在内)增加到150-200元,正常年景实际收入只有二三百元;加之粮价时有下滑,影响了农民收入,种粮积极性下降,出现了土地撂荒现象｡
农民外出打工收入低､增收难｡这四个县由于可耕土地比较少,农民觉得种地不划算,有大约1/3以上的劳动力外出打工,有的乡甚至达到4/5｡这些农民缺少组织为他们服务,大多数没有经过专业培训,基本上是出卖劳动力,每月收入三五百元,去掉各种花销,剩余不过二三百元,达不到全国农民工人均年收入的一半｡
三､产业开发缓慢,县乡财政困难
我们了解到四个县的财政都有困难,特别是五台和静乐两县,人均国民生产总值3274元,不足全国平均水平的1/4;人均财政收入415元,达不到全国平均水平的1/5;县级可用财力分别为4146万元､3400万元,远远不足财政供养人口的工资支出(分别为16000万元､12112万元),要靠国家转移支付才能发出工资,而且累计负债分别为2亿元和5亿元｡
县级财政困难的原因,主要是产业开发缓慢,能够带动相关产业发展的大的厂矿企业太少｡从财力结构和财政实际运转上分析,也有税收返还基数低､资金调放比例逐年下降的因素,造成县级收入占财政总收入份额较低,不利于扭转财政困难｡例如,代县峨口铁矿2005年全年上缴税收6045万元,上划中央2707万元､上划省级1070万元､上划市级1890万元,县级仅留387万元,只占上缴税收的6.4%｡
乡村两级组织的财力比县财政还要困难,在取消农业税以后没有了经济来源｡原来的集体经济大多数没有了,近几年来修公路建学校､打水井,很多项目都要基层配套资金,要么不修,要修就得举债,办法是借､贷､垫､拖､欠｡例如:保德县南河乡累计债务150多万元,其中拖欠干部工资26万元､民办教师工资7万多元,其余都是修路建楼等欠下的｡
调查中我们还感到,中央提出的工业反哺农业､以工补农的政策还没有很好落实｡几个县都有些煤矿､铁矿等企业,当地群众反映说,利润多数都让老板拿走了,农民并没有得到直接好处,留下的是植被的破坏和环境污染｡这是非常让人寒心的｡
四､农村社会事业发展滞后,农民看病难的问题突出
我们实际调查了16所乡村中小学校､11所乡卫生院､9个村卫生室和8个乡村的文化设施｡总的来看,教育工作普遍受重视､有了新的跨越,但还存在危房较多､师资素质低､教学设施不全等问题;大多数乡没有文化站,行政村没有文化室｡这些问题都需要重视解决,但最突出的是乡村卫生院(室)的建设亟待解决｡
农村乡镇卫生院的状况正如群众所说的那样,多数是“50年代的设备(老三件),60年代的房屋(破旧房),70年代的医护人员(赤脚医生)”｡这些卫生院只能开药､打针和输液,不能化验､透视,不能做B超和心电图,农民往往得跋涉几十里､上百里到县城医院诊疗｡贫困农民大都是“小病顶着､大病拖着躺着”｡加之医卫经费投入少,人员待遇低,留不住人才｡由于乡村卫生院(室)存在的这些问题,使群众的基本医疗､预防保健需求得不到应有保障,造成了农民看病难､看不起病､因病致贫､因病返贫现象很多｡
五､乡镇领导对政府的职能转变认识不足,影响作用的发挥
建设社会主义新农村,必须充分发挥基层组织的作用｡近年来,四个县的党委､政府重视基层组织建设,民主选举了村两委班子,开展了保持共产党员先进性教育,目前乡镇村组织健全,党员的先锋模范作用有了提高｡但在推进乡镇机构改革中,许多乡镇干部对于乡镇政府职能转变不大理解,工作没有真正转变到社会管理和公共服务上来,思想观念､工作方式和工作作风还不能完全适应改革的新要求｡一是有畏难情绪｡我们召开乡镇书记､乡长座谈会,他们认为新农村建设,乡镇一级有职无权､有责无钱､有心无力､事情难办｡想为农民办实事,无钱难办;想让农民增收,无实力难成;想化解农村矛盾纠纷,保一方安全稳定,手段有限,处理起来更难｡由于这种畏难情绪,工作上束手束脚,习惯于过去搞计划经济的工作方式,缺乏改变农村面貌的艰苦创业精神,作风上不够深入｡建设新农村有的有设想､没规划,或者有规划､没行动,有的甚至连想也没有｡二是有些乡镇工作涣散,不够正规｡我们去了一个山区偏远乡镇,只找到了乡长,其余干部不在位｡另外一个乡有干部58人,坚持上班的仅30人｡乡镇虽然配备了畜牧兽医员､农业技术员､农机员､水利员､林业员､乡镇企业员等几大员,但他们服务意识不强,科技兴农还没有真正落到实处,为“三农”服务的作用没有充分发挥出来｡
我们所到村庄都是支部书记､村委主任一肩挑,大多数村级组织没有集体经济,没有办公场所｡有的在自己家里开会,有的在学校办公｡村干部思想守旧,多忙于处理日常事务,缺乏组织和带领农民增收致富的办法,当前新农村建设在基层很多地方还没有真正起步｡
六､加快贫困老区新农村建设的建议
通过半个月的深入调查,初步了解了四个县经济社会发展情况,看到山区村庄和农民家中的贫穷状况,深感不安｡革命老区在战争年代做出了这么大的贡献,应该让老区人民共同富裕起来,可是他们和全国乃至山西全省的差距却越拉越大｡同时我们也听到了老区人民期盼尽快脱贫致富,赶上全国和全省发展的步伐,努力建设社会主义新农村的迫切要求和建议｡为了促进山西省“两区”开发,加快贫困老区新农村建设进程,提出如下建议:
1､建议国家支持山西省“两区”开发,明确“两区”享受西部开发的优惠政策,在项目安排上优先､资金投入上加大､政策上优惠｡
2､建议国家和省加大对贫困老区县的扶持力度｡在税收分成的比例上,对贫困老区县加大留成比例,尽可能地减少贫困老区县基础建设项目的配套资金,加大贫困老区县中央财政转移支付的额度｡随着农业生产资料的涨价,建议国家和省适当增加对种粮农民的补贴｡
3､建议国家和省大力扶持发展中小型民营经济,扶持农村经济合作组织,以银行贷款､政府贴息的办法,给予资金上的扶持｡
4､建议国家和省继续加大老区贫困村整村推进脱贫的力度｡各项扶贫资金､支农资金要向贫困老区县倾斜,加大投入,尽量整合使用｡
5､建议国家和省加大对农村社会事业特别是卫生事业的投入,加速乡镇卫生院的危房改造,增添医疗器械设备,培训乡村医护人员,全面推行贫困老区新型合作医疗制度,解决农民看病难的问题｡
6､建议各级党委､政府加强乡村基层组织的建设,搞好乡镇机构改革,帮助乡镇干部加强社会管理和公共服务的职能,使乡镇干部的思想观念､工作方式､工作作风尽快适应新农村建设的要求;加强对村级干部和农民的培训工作,培养他们成为有文化､懂技术､会管理的新型农民｡建议增加乡镇一些办公经费,保证工作正常运转;解决村级组织修建办公场所所需的经费问题｡
[责任编辑:尧水根]