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[摘 要]在土地资源管理中，土地资源统计不仅是对于城市土地地理分布情况的管理，而且也是对农村土地和土地资源管理的控制，在土地管理中起着重要作用。土地资源统计是一个定量的土地资源过程，是土地统计的发展前提，因此，如何加强土地管理是对土地管理进行分析的相关性必要条件。
[关键词]土地资源管理 超规划开发 问题 对策
中图分类号：S252 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）10-0154-02
土地资源关乎国计民生，是人们赖以生存的资源和财富，对于我国社会经济的发展进步具有重要的意义和价值。但是我国的社会经济发展也在一定程度上引起了土地资源承载力的下滑以及供求失衡等问题的出现。为此，对于土地资源管理体制的改革势在必行。
1 土地统计分析
土地统计的含义是指对土地综合利用的规划和保护，如土地质量、土地统计的数量、利用和分布情况等，是土地综合、系统记录、整理和分析的土地管理措施。土地统计不仅是土地的统计工作，也是统计过程数据的编制和统计科学思维的指导，这三者是相互依存的。土地统计特征是土地资源管理的一个分支，不仅是土地现状的闲置统计，也是土地是否被废弃的验证。
（1）土地的完整性。土地统计是对整个土地工作的研究，不仅是加强土地管理的控制，也是对现有土地资源的研究和规划。
（2）土地统计数量反映了土地数量和土地管理规律，土地统计不仅是当前对土地利用的规划，也是对土地全面管理和变化的分析。
（3）工具性土地统计是一种有目的的土地管理手段，它不仅是基于土地管理的相关法律法规，使用软件、书面图和其他形式的调整，也是土地管理信息反馈的一种形式，同时也是土地管理工作的最终结果。其他土地管理的特点是控制统计工作的特点，区域土地管理更是加强土地管理的重要措施。
2 土地统计的相关内容
土地统计工作是维护一定的土地管理制度，加强土地资源的合理利用，充分规划现有土地资源的开发，加强土地管理，制定一系列土地规划和相关制度的土地管理措施。
（1）土地统计是一项综合性的土地管理措施，不仅是对土地的统计工作，也是当前土地面积、质量和所有权分配的统一规划。土地调查面积的控制不仅是对国家土地的汇总，也是对市、县、乡土地资源的一系列控制工作，其是利用一定的工作总结，加强土地评价的质量，具有一定针对性。
（2）土地统计使用的意义是保证土地的质量、分配和权属动态变化的主要态势，不仅保证了土地和人类生产的协调发展，而且有利于土地的总体规划和建设，为科学利用土地、土地规划、土地利用规划提供了重要依据。
（3）土地统计整理主要是基于土地的研究目的进行一定的土地管理工作，通过土地调查获得的土地统计，对土地管理进行了回顾和总结，最后使之系统化，保证土地管理和控制的总体特征，并对土地信息进行重新处理。在土地统计中收集的信息是整个过程的总结，是确定后的依据性文件。
（4）土地统计分析是土地管理的最后阶段，是土地管理工作中的重要组成部分，也是对土地总体数据和图片的分析。科学利用数据分析手段，是开发利用土地管理的重要方式，也是对土地管理法的调整。
（5）不同产业和不同领域土地开发的内涵不同，在土地管理中，土地开发是指通过工程或生物措施将土地转化为可利用土地的行为，包括荒山、贫瘠的荒地等。根據土地利用后的土地利用情况，土地开发可以分为农业土地开发和建设用地开发两种形式。
（6）在经济建设和农业发展过程中，科学合理的土地开发具有重要意义。据统计，1985年～1995年，全国累计耕地面积7368亩，同期，非农业建设占用面积29.6亩。通过土地开发，能够有效弥补非农业建设占用耕地.
（7）根据国家规划委员会和国家土地管理局对中国土地资源的调查和评价，截至1991年4月，开发土地资源总量为11.01，占土地总面积的7.7%。在此基础上，阐述了土地统计工作中土地分配的相关过程，分析了土地统计各阶段，以确保各个进程的协调发展。
3 土地资源管理中超规划开发面临的问题
（1）地方土地资源管理存在很大盲目性
在各个地方的土地资源管理中，一些地方官员为了促进地区GDP的快速增长，在审批土地资源开发项目的时候盲目追求地区经济的发展，而并没有对地区土地资源的管理进行全面考虑。这样就导致很多不合规的土地资源超规划开发项目得以实施，对地区的土地资源管理带来严重不良影响。其中最大的影响就是制约土地资源的可持续发展，并滋生出许多不合理的土地开发，破坏农村耕地。
（2）土地资源开发管理监督不到位
对于土地资源的开发利用而言，其必须要在政府部门的管理和监督下进行，这样才能保证土地资源的利用具有高度的科学性与合理性，避免出现因土地资源开发而导致地方经济建设受到阻碍的现象。但在实际的土地资源开发管理和监督中，一些地方政府部门没有根据地区实际情况对区域内的土地资源进行科学的开发，也未对这些开发行为进行有效的监督，导致土地资源的开发存在很多不合理现象。
（3）城市用地分布不均
在城市化进程不断推进的过程中，城市土地资源开发项目越来越多。这在一定程度上促进了城市的发展，但却给城市土地资源开发管理带来很多问题。其中有很多土地資源开发商在开发土地的过程中，为了追求更高的经济效益，在选择土地资源时会带有很强的目的性，他们往往会选择把大量资金设投入到城市中地理位置较好的土地，而对地理位置不好的土地却不愿意进行开发。这用做产生的直接效应是城市地价不断攀升，地理位置好的土地更是成为众多开发商争抢的对象，而地理位置不好的土地则通常无人问津，导致城市用地出现严重的分布不均。
（4）土地资源管理与城市规划不协调 对于土地资源管理而言，只有与城市规划保持一致，才能让土地资源的开发趋于合理。而在土地资源管理与城市规划不协调的情况下，将会导致城市规划不能正常开展，影响城市正常发展。从当前我国城市规划与土地资源管理的现状来看，两者的不协调体现得十分明显，这让我国的城市发展受到严重阻碍。
4 土地资源管理体制改革策略
（1）提高土地资源的利用率
科学发展观的提出对我国的土地资源同时提出了新的要求，我們要采取可持续的管理措施，增强土地资源的高效性，从技术、管理技能以及政策机制等方面入手对土地资源的利用进行合理科学的管理，从而在一定程度上降低土地资源的风险，增强土地资源管理的安全性，进而提高我国土地资源的利用率，促进土地资源的健康可持续的发展。首先，通过政治、经济以及法律等手段对我国的土地资源进行优化配置，科学地利用我国的土地资源；其次，做好土地调查等基础性管理工作，对土地资源进行合理的评估，根据调查评估的结果对我国的土地资源进行合理的开发利用；再次，加强科技创新和科技投入，利用现代化的信息技术手段对土地资源的相关信息进行整合，建立土地资源数据库，从而提高信息处理的能力、提高管理的效率；最后，对土地资源的相关体制机制进行创新，建立完善的土地资源管理机制，促进机构调整和布局。
（2）加强土地资源的政府监督
政府的监督行为对于土地资源的管理具有重要的作用，因此，我们应该加强土地资源的政府管理，发挥政府在土地资源的管理许可、保护以及规划等方面进行市场化管理的监督作用，规范土地资源的市场行为，从而促使公民在土地方面的相关权益得到良好的保障。首先，政府应该增强监督的意识，提高政府监督的工作效率；其次，增强政府监督相关工作人员的素质和能力，提高政府监督的科学性和规范性。最后，通过监督市场行为优化市场竞争的环境，避免土地资源恶性竞争局面的出现。
（3）解决土地资源利用矛盾
对于我国土地资源利用方面的矛盾，我们应该根据我国的实际情况，采取有针对性的解决措施：首先，完善我国相关的土地资源利用条例规范，明确土地资源的所有权，对于土地资源违法违规的处罚对象、处罚内容等要进行细致的规定，明确中央和地方在土地资源管理方面的责任和义务；其次，征用土地要进行通过市场化的手段，严格禁止强买强卖等不良现象的出现；最后，明确土地资源等相关资源的所有权问题，争取做到中央的收益归中央，地方的权益归地方，通过明确归属，提高中央和地方管理的积极性，促进我国土地资源利用矛盾的解决。
5 土地资源管理超规划开发问题的解决对策
（1）明确土地资源管理部门的管理方向
我国的土地资源有限，并且土地资源是一种不可再生资源，所以土地资源的管理直接关系到我国的整体发展。土地资源管理部门作为土地资源合理开发的主要管理部门，其在土地开发的合理规划发挥这重要作用。所以，在土地资源管理部门对土地进行管理的过程中，必须要有明确的管理方向。其中主要是严格控制土地资源开发，对城乡土地资源合理利用进行严格的管理和监督。同时，要尽快解决城市中位置较差土地的开发问题，通过有效的地方性政策让地理位置差的土地得到有效利用，从而保证土地资源开发的合理性。
（2）建立健全土地管理体系
对于土地资源管理而言，必须要有健全的管理体系，这样才能保证土地管理工作的顺利开展。首先，要对土地资源的横向和纵向管理进行合理划分，通过有效的层次划分让土地资源的管理工作得到有效控制，同时建立土地资源开发的逐层审批原则，各个层级的审批工作必须要建立在下级审批单位理由充分、合理的基础上，从而保证土地资源的管理顺利完成；其次，不断完善土地资源管理工作的监督机制。这就需要土地管理监督部门对各个土地资源管理部门的工作进行全面监督，保证其所有工作都能按照规定开展。而对于工作中存在问题的部门要及时予以纠正并严格按照规定对其进行处罚，从而保证土地资源管理工作的顺利完成。
（3）对城市用地进行合理划分
我国经济的快速发展使城市建设的速度不断加快，而城市建设需要的土地资源很多，所以很容易导致城市用地划分出现问题。一些地方官员为了促进地方经济的快速发展，将一些不属于城市规划范围的土地划分到城市用地中，导致城市周边农村土地资源不断被压榨，从而让城市和农村的土地资源利用不能和谐共存。所以在对城市用地进行划分的时候，不能单纯地考虑地区经济的发展，还要综合考虑土地资源利用的有效性和合理性，避免出现城市土地资源过度开发或农村土地资源被不断压榨的现象。
（4）对城市规划和土地管理进行统一
城市规划和土地管理分属于不同政府部门，但实际工作中两者之间存在很多交集。当两者出现交集的时候，对应的管理部门会因为各种因素而互相迁就，导致城市规划和土地管理不能按照相关规定正常进行。所以必须要将城市规划和土地资源管理统一起来，这样能够让两者之间存在的交集变成一个部门的事物，避免城市规划与土地管理相互矛盾，保证土地资源管理与城市规划工作的正常开展。
结语
我国是一个人口大国，土地资源的人均占有量非常少，为了促进土地资源的健康可持续发展，我们应该加强对土地资源的重视，分析我国土地资源的现状和存在的问题，采取合理有效的土地资源改革措施，对土地资源的管理体制进行改革，从而促进我国土地资源的开发利用，并进一步推动我国土地资源的高效利用，加强我国土地资源的管理。
参考文献
[1] 赵广达.关于可持续土地管理战略问题的探讨[J].中国新技术新产品，2016，08：162.
[2] 郭晓静.地理信息系统在土地资源管理中的应用[J].江西建材，2016，08：232-233.
[3] 周.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].管理观察，2014（17）：39-40.
[4] 张意茹，于涛.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].科协论坛（下半月），2013（07）：163-164.
[5] 刘光丽.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].商，2015（26）：68.
[关键词]土地资源管理 超规划开发 问题 对策
中图分类号：S252 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）10-0154-02
土地资源关乎国计民生，是人们赖以生存的资源和财富，对于我国社会经济的发展进步具有重要的意义和价值。但是我国的社会经济发展也在一定程度上引起了土地资源承载力的下滑以及供求失衡等问题的出现。为此，对于土地资源管理体制的改革势在必行。
1 土地统计分析
土地统计的含义是指对土地综合利用的规划和保护，如土地质量、土地统计的数量、利用和分布情况等，是土地综合、系统记录、整理和分析的土地管理措施。土地统计不仅是土地的统计工作，也是统计过程数据的编制和统计科学思维的指导，这三者是相互依存的。土地统计特征是土地资源管理的一个分支，不仅是土地现状的闲置统计，也是土地是否被废弃的验证。
（1）土地的完整性。土地统计是对整个土地工作的研究，不仅是加强土地管理的控制，也是对现有土地资源的研究和规划。
（2）土地统计数量反映了土地数量和土地管理规律，土地统计不仅是当前对土地利用的规划，也是对土地全面管理和变化的分析。
（3）工具性土地统计是一种有目的的土地管理手段，它不仅是基于土地管理的相关法律法规，使用软件、书面图和其他形式的调整，也是土地管理信息反馈的一种形式，同时也是土地管理工作的最终结果。其他土地管理的特点是控制统计工作的特点，区域土地管理更是加强土地管理的重要措施。
2 土地统计的相关内容
土地统计工作是维护一定的土地管理制度，加强土地资源的合理利用，充分规划现有土地资源的开发，加强土地管理，制定一系列土地规划和相关制度的土地管理措施。
（1）土地统计是一项综合性的土地管理措施，不仅是对土地的统计工作，也是当前土地面积、质量和所有权分配的统一规划。土地调查面积的控制不仅是对国家土地的汇总，也是对市、县、乡土地资源的一系列控制工作，其是利用一定的工作总结，加强土地评价的质量，具有一定针对性。
（2）土地统计使用的意义是保证土地的质量、分配和权属动态变化的主要态势，不仅保证了土地和人类生产的协调发展，而且有利于土地的总体规划和建设，为科学利用土地、土地规划、土地利用规划提供了重要依据。
（3）土地统计整理主要是基于土地的研究目的进行一定的土地管理工作，通过土地调查获得的土地统计，对土地管理进行了回顾和总结，最后使之系统化，保证土地管理和控制的总体特征，并对土地信息进行重新处理。在土地统计中收集的信息是整个过程的总结，是确定后的依据性文件。
（4）土地统计分析是土地管理的最后阶段，是土地管理工作中的重要组成部分，也是对土地总体数据和图片的分析。科学利用数据分析手段，是开发利用土地管理的重要方式，也是对土地管理法的调整。
（5）不同产业和不同领域土地开发的内涵不同，在土地管理中，土地开发是指通过工程或生物措施将土地转化为可利用土地的行为，包括荒山、贫瘠的荒地等。根據土地利用后的土地利用情况，土地开发可以分为农业土地开发和建设用地开发两种形式。
（6）在经济建设和农业发展过程中，科学合理的土地开发具有重要意义。据统计，1985年～1995年，全国累计耕地面积7368亩，同期，非农业建设占用面积29.6亩。通过土地开发，能够有效弥补非农业建设占用耕地.
（7）根据国家规划委员会和国家土地管理局对中国土地资源的调查和评价，截至1991年4月，开发土地资源总量为11.01，占土地总面积的7.7%。在此基础上，阐述了土地统计工作中土地分配的相关过程，分析了土地统计各阶段，以确保各个进程的协调发展。
3 土地资源管理中超规划开发面临的问题
（1）地方土地资源管理存在很大盲目性
在各个地方的土地资源管理中，一些地方官员为了促进地区GDP的快速增长，在审批土地资源开发项目的时候盲目追求地区经济的发展，而并没有对地区土地资源的管理进行全面考虑。这样就导致很多不合规的土地资源超规划开发项目得以实施，对地区的土地资源管理带来严重不良影响。其中最大的影响就是制约土地资源的可持续发展，并滋生出许多不合理的土地开发，破坏农村耕地。
（2）土地资源开发管理监督不到位
对于土地资源的开发利用而言，其必须要在政府部门的管理和监督下进行，这样才能保证土地资源的利用具有高度的科学性与合理性，避免出现因土地资源开发而导致地方经济建设受到阻碍的现象。但在实际的土地资源开发管理和监督中，一些地方政府部门没有根据地区实际情况对区域内的土地资源进行科学的开发，也未对这些开发行为进行有效的监督，导致土地资源的开发存在很多不合理现象。
（3）城市用地分布不均
在城市化进程不断推进的过程中，城市土地资源开发项目越来越多。这在一定程度上促进了城市的发展，但却给城市土地资源开发管理带来很多问题。其中有很多土地資源开发商在开发土地的过程中，为了追求更高的经济效益，在选择土地资源时会带有很强的目的性，他们往往会选择把大量资金设投入到城市中地理位置较好的土地，而对地理位置不好的土地却不愿意进行开发。这用做产生的直接效应是城市地价不断攀升，地理位置好的土地更是成为众多开发商争抢的对象，而地理位置不好的土地则通常无人问津，导致城市用地出现严重的分布不均。
（4）土地资源管理与城市规划不协调 对于土地资源管理而言，只有与城市规划保持一致，才能让土地资源的开发趋于合理。而在土地资源管理与城市规划不协调的情况下，将会导致城市规划不能正常开展，影响城市正常发展。从当前我国城市规划与土地资源管理的现状来看，两者的不协调体现得十分明显，这让我国的城市发展受到严重阻碍。
4 土地资源管理体制改革策略
（1）提高土地资源的利用率
科学发展观的提出对我国的土地资源同时提出了新的要求，我們要采取可持续的管理措施，增强土地资源的高效性，从技术、管理技能以及政策机制等方面入手对土地资源的利用进行合理科学的管理，从而在一定程度上降低土地资源的风险，增强土地资源管理的安全性，进而提高我国土地资源的利用率，促进土地资源的健康可持续的发展。首先，通过政治、经济以及法律等手段对我国的土地资源进行优化配置，科学地利用我国的土地资源；其次，做好土地调查等基础性管理工作，对土地资源进行合理的评估，根据调查评估的结果对我国的土地资源进行合理的开发利用；再次，加强科技创新和科技投入，利用现代化的信息技术手段对土地资源的相关信息进行整合，建立土地资源数据库，从而提高信息处理的能力、提高管理的效率；最后，对土地资源的相关体制机制进行创新，建立完善的土地资源管理机制，促进机构调整和布局。
（2）加强土地资源的政府监督
政府的监督行为对于土地资源的管理具有重要的作用，因此，我们应该加强土地资源的政府管理，发挥政府在土地资源的管理许可、保护以及规划等方面进行市场化管理的监督作用，规范土地资源的市场行为，从而促使公民在土地方面的相关权益得到良好的保障。首先，政府应该增强监督的意识，提高政府监督的工作效率；其次，增强政府监督相关工作人员的素质和能力，提高政府监督的科学性和规范性。最后，通过监督市场行为优化市场竞争的环境，避免土地资源恶性竞争局面的出现。
（3）解决土地资源利用矛盾
对于我国土地资源利用方面的矛盾，我们应该根据我国的实际情况，采取有针对性的解决措施：首先，完善我国相关的土地资源利用条例规范，明确土地资源的所有权，对于土地资源违法违规的处罚对象、处罚内容等要进行细致的规定，明确中央和地方在土地资源管理方面的责任和义务；其次，征用土地要进行通过市场化的手段，严格禁止强买强卖等不良现象的出现；最后，明确土地资源等相关资源的所有权问题，争取做到中央的收益归中央，地方的权益归地方，通过明确归属，提高中央和地方管理的积极性，促进我国土地资源利用矛盾的解决。
5 土地资源管理超规划开发问题的解决对策
（1）明确土地资源管理部门的管理方向
我国的土地资源有限，并且土地资源是一种不可再生资源，所以土地资源的管理直接关系到我国的整体发展。土地资源管理部门作为土地资源合理开发的主要管理部门，其在土地开发的合理规划发挥这重要作用。所以，在土地资源管理部门对土地进行管理的过程中，必须要有明确的管理方向。其中主要是严格控制土地资源开发，对城乡土地资源合理利用进行严格的管理和监督。同时，要尽快解决城市中位置较差土地的开发问题，通过有效的地方性政策让地理位置差的土地得到有效利用，从而保证土地资源开发的合理性。
（2）建立健全土地管理体系
对于土地资源管理而言，必须要有健全的管理体系，这样才能保证土地管理工作的顺利开展。首先，要对土地资源的横向和纵向管理进行合理划分，通过有效的层次划分让土地资源的管理工作得到有效控制，同时建立土地资源开发的逐层审批原则，各个层级的审批工作必须要建立在下级审批单位理由充分、合理的基础上，从而保证土地资源的管理顺利完成；其次，不断完善土地资源管理工作的监督机制。这就需要土地管理监督部门对各个土地资源管理部门的工作进行全面监督，保证其所有工作都能按照规定开展。而对于工作中存在问题的部门要及时予以纠正并严格按照规定对其进行处罚，从而保证土地资源管理工作的顺利完成。
（3）对城市用地进行合理划分
我国经济的快速发展使城市建设的速度不断加快，而城市建设需要的土地资源很多，所以很容易导致城市用地划分出现问题。一些地方官员为了促进地方经济的快速发展，将一些不属于城市规划范围的土地划分到城市用地中，导致城市周边农村土地资源不断被压榨，从而让城市和农村的土地资源利用不能和谐共存。所以在对城市用地进行划分的时候，不能单纯地考虑地区经济的发展，还要综合考虑土地资源利用的有效性和合理性，避免出现城市土地资源过度开发或农村土地资源被不断压榨的现象。
（4）对城市规划和土地管理进行统一
城市规划和土地管理分属于不同政府部门，但实际工作中两者之间存在很多交集。当两者出现交集的时候，对应的管理部门会因为各种因素而互相迁就，导致城市规划和土地管理不能按照相关规定正常进行。所以必须要将城市规划和土地资源管理统一起来，这样能够让两者之间存在的交集变成一个部门的事物，避免城市规划与土地管理相互矛盾，保证土地资源管理与城市规划工作的正常开展。
结语
我国是一个人口大国，土地资源的人均占有量非常少，为了促进土地资源的健康可持续发展，我们应该加强对土地资源的重视，分析我国土地资源的现状和存在的问题，采取合理有效的土地资源改革措施，对土地资源的管理体制进行改革，从而促进我国土地资源的开发利用，并进一步推动我国土地资源的高效利用，加强我国土地资源的管理。
参考文献
[1] 赵广达.关于可持续土地管理战略问题的探讨[J].中国新技术新产品，2016，08：162.
[2] 郭晓静.地理信息系统在土地资源管理中的应用[J].江西建材，2016，08：232-233.
[3] 周.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].管理观察，2014（17）：39-40.
[4] 张意茹，于涛.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].科协论坛（下半月），2013（07）：163-164.
[5] 刘光丽.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].商，2015（26）：68.