交通运输部“三定”方案在春天一槌定音,各地的道路运输管理机构改革正紧锣密鼓推进。今后,我国道路运输业将会走出怎样的发展轨迹?道路运输管理将呈现出何种格局?对道路运输、物流企业而言,改革将带来怎样的难得机遇,又会引发何等艰巨挑战?各方人士在悬疑中寻求答案。最近,交通运输部道路运输司司长李刚接受本刊记者专访,从行业管理的角度作了详尽的释疑解惑。
　　
　　交通运输部“三定”方案中设定的部门架构与原交通部的部门架构相比,除了两个部管国家局之外,最大变化是新增了道路运输司和安全监督司。其中,新增的道路运输司不仅涵盖了原交通部所拥有的运输管理职能,还新增了指导城市客运、地铁运营、出租汽车、物流有关业务的管理职能。
　　李刚曾在1982年至2000年在原交通部公路司从事道路运输管理工作近20年,5个月前又回到道路运输司工作,这种经历让他与道路运输结下了不解之缘。
　　满载希冀,作为道路运输司的第一任司长,李刚深感责任如山。他对这样的调整进行了非常细致的思考,“大部制改革是精简机构、理顺职责的需要。对于交通运输部而言,此番调整增加了更多社会服务的职责,比如综合运输的协调职责,指导城市客运的职责,物流管理的有关职责,等等”。
　　李刚表示,新一轮的大部门体制改革非常有利于大交通、大运输、大物流的发展,非常有利于交通运输部为社会提供更好的公共服务。我们目前要做的,就是抓住机遇,聚精会神,实现各项工作的良好开局。
　　
　　行业管理法规次第出台
　　
　　谈及当前哪项工作压力最大,李刚直言,“出租汽车和公交车的管理!现在,我大多数精力都放在了新转移过来的这两个业务领域。长期以来,这两个业务领域的管理基础比较薄弱,缺乏相关的法规依据,积累的矛盾较大。随着群众对其服务要求的逐步提高,这两个领域的社会关注度也在日益提高。”
　　而对交通运输部而言,城市客运的相关管理是一项全新的工作,专业技术性很强,是我们过去并不熟悉的领域。近期,在公共交通安全问题及出租汽车经营权问题备受社会关注的情势下,如何实施有效管理?这一问题显得非常紧迫。
　　目前,城市公共交通和公路客运在定位上明显不同,公路客运大部分通过市场方式来运营,城市公共交通强调公益性,更多体现在为社会、为公众提供均等化的公共服务。李刚说,对两类不同的运输方式需要区分不同的性质,采取不同的管理模式。
　　“公路客运要按照市场的价格,市场的法则为社会提供更多的服务,我们可以用2004年出台的《道路运输条例》调整其经济关系。城市客运是非盈利的公益性运输方式,要突出为城市百姓的日常出行服务,我们打算在原有的管理基础上,根据现实情况,综合我们的最新研究成果加快出台《城市公共交通条例》。”李刚透露,正在制定中的《城市公共交通条例》包括对城市公共电汽车和轨道交通的管理,将很快出台施行。
　　对于出租汽车,李刚表示,“出租汽车经营权问题是出租汽车管理的核心问题,是这个行业相关人员的利益核心所在,也是解决出租汽车管理问题中最敏感的问题。”
　　最近一段时间,很多城市发生了出租汽车群体性事件,交通运输部针对这类突发事件,召集到有关专家进行了出租汽车发展模式调研,最终的调研成果将集中体现在国家正在制定的有关出租汽车管理政策性意见中。
　　“下一步,我们会在该政策性意见的指导下规范出租汽车管理,促进出租汽车行业发展。等政策意见实施一段时间后,还会在此基础上深入研究,最终制定出台《出租汽车管理条例》。”
　　李刚补充说,通过调研,他们得出结论,对出租汽车经营权的管理不能完全按照市场化的方式,近期发生的群体性事件也说明某些地方完全放开出租汽车经营权的管理是不合适的。政府要发挥作用,对经营权进行管控,防止中间环节谋取不当利益,增加最终环节即出租车司机的负担。
　　记者推算,再过一两年时间,道路运输行业将很可能实现通过《道路运输条例》、《城市公共交通条例》、《出租汽车管理条例》三个法规来进行有效调整,规范城乡道路运输领域内的经济法律关系。
　　
　　严格定性一体化管理
　　
　　随着城乡一体化进程的加速,在部分地区,城市公交与班线客运之间的矛盾日益凸现。而之前,两类客运分属不同的管理部门管理,制度不同,管理很难统一,矛盾因此显得难以调和。
　　一方面,在城乡结合地带,班线客运车公交化管理的需求越来越强烈,而另一方面,同样为百姓出行服务,但相关的管理及补贴制度却无法“一碗水端平”。
　　“这次改革把城乡客运管理的职责都统一到交通运输部,从体制上解决了城乡客运分割,部门之间职责交叉不清的问题。我们司专门设立了城乡客运管理处,这在机构和体制上为统筹城乡客运发展提供了较好的保障。”李刚介绍说,今后,交通运输部将对城市客运和班线客运进行明确的界定,用两个不同的法规来调整他们之间的关系。
　　


　　“城市客运与城间客运性质是不一样的,对于他们的管理,国外也是采取不同的政策,因此,我们今后要对每条客运线路都进行严格定性,通过一体化的管理化解先前存在的矛盾。”李刚强调说。
　　为做好有关客运工作的管理规划,上任5个月以来,李刚已经到广东、湖北、北京、天津、江苏等地,就城乡客运一体化、城市公交、出租汽车行业稳定等问题进行了深入调研。对于很多运输企业关注的农村客运,李刚明确表示,“今后,我们要不断提高服务水平,用公交化的理念改造农村客运的发展,运营方式上,我们要提倡公车公营。”
　　农村客运属于区域性运输,为乡村居民的日常出行提供服务,很多业内人士认为,发展农村客运,不仅可以方便农村地区的老百姓,还会有效抑制黑车发展,规范市场秩序,确保农村客运运营安全。因此,也应该制定如城市公交一样的优惠政策。
　　这是一个非常现实的问题。农村经济发展水平相对滞后,客流量小,村民出行又没有规律可言,很多运输企业经营农村客运无法获取合理的利润,农村客运开得通留不住,是运输行业中棘手的一个难题。
　　对于很多农村客运经营企业比较关心的财政补贴问题,李刚坦言,“随着经济的发展,政府职能的转移和对公共服务认识的加深,今后,政府对农村客运必然会加大财政投入力度,出台一些支持和倾斜政策,切实让农村老百姓享受到价廉质优的公交服务。”
　　
　　提高标准确保安全
　　
　　“安全对交通运输行业来说是最基本的要求,如何保证百姓能够安全出行是我们的职责所在,我们还有很多工作要做。”李刚认为,成立道路运输司后,我们的安全责任倍增。
　　虽然,交通运输部在道路运输安全管理方面积累了一些经验,探索了一些行之有效的方法,比如“三关一监督”等,这些办法促进了我国道路运输安全形势的明显好转。但李刚不无担忧地表示,“城市客运移交过来后,随着管理范围的扩大,相应的责任也必将加大。尤其是今年6月,成都公交车燃烧事故发生后,城市客运安全问题为我们敲响了警钟。”
　　李刚说,公路客运方面成型的经验和做法在城市客运管理中有很多不适应的地方。因为城市人口密度大,客流量大,上下公交车的人数比公路客运多出近70%左右,且车站设在城市道路边,不可控因素很多,这决定了对城市公交的社会管理要求更高一些。
　　相比公路客运,城市客运的专业性也很强,潜在的不安全因素很多,一旦出事社会影响较恶劣,通常是恐怖分子实施破坏的重点。目前,一些城市公安部门虽然设有专门的公交分局,但公交领域的治安问题不可预见性太大,发生事故并不一定是车辆本身及驾驶员自身的问题,防范难度相当大。
　　


　　“成都事故发生后,我们会同科研单位、生产厂家、各级管理部门对城市公交的安全管理制度、车辆技术标准及有关制度的实施情况等进行了认真调查,发现城市公交安全管理仍有很多不足,比如标准偏低,标准规范实施不到位,管理存在漏洞等。针对这些问题,我们进行了深入研究,希望能够针对城市公交制定更严格的管理标准,保证安全管理责任落实到位。”李刚介绍说。
　　此外,李刚认为,对于城市公交安全管理,除了改善公交运营管理外,还要加强公交企业及相关管理部门的应急处置能力。
　　
　　跨越传统货运范畴
　　
　　“此次政府机构改革第一次明确将物流的有关管理职责写入交通运输部的‘三定方案’,顺应了经济社会发展的需要,对今后发展多式联运,提高我国物流业整体发展水平将起到积极助推作用。”李刚说。
　　过去,货运属于原交通部管理范畴,随着物流概念的产生,很多人陷入传统货运与物流究竟是什么关系的困惑之中。对此,李刚表示,“我们就是要用现代物流的理念改造传统的道路货运业,拓展和增加服务功能,同时也为传统货运业提供货源,增强活力。货运企业应该抓住发展现代物流业的机遇,积极做好改造和转变的准备。”
　　就发展现代物流业必须跨越的障碍,李刚认为,“首先是人才。让过去从事货运的人搞现代物流,在知识上肯定会有欠缺,理念上也会跟不上。因此,专业人才是发展物流最关键的因素。”
　　“其次是资金。发展物流应该有投入,这是发展物流的核心因素之一。我们不仅要鼓励企业发挥市场的主体作用,有计划、分步骤地搞物流基础设施建设,同时,有关政府部门也应该积极引导,给予必要的政策支持。”
　　
　　全面提升行业先进性
　　
　　谈及当前我国道路运输业的发展现状,很多人脱口而出“多、小、散、乱、差”。长期以来,这五个字烦扰着道路运输业,困惑着道路运输管理部门。
　　对此,李刚并不认同,他说,在道路运输业发展过程中,主要存在的症结在于行业先进性不够,服务水平低,而不是因为小企业太多,太分散。
　　他继续解释说:“对整个道路运输行业来说,经营主体比较多、分散的问题并不是最大的问题,最大的问题是这个行业中缺少龙头性的、大规模、跨区域,甚至全国性、国际化的企业。今后,随着经济的发展,在道路运输行业中,小企业仍然会大量存在,我们不能把经营业户的减少作为反映行业发展的指标。我们要逐步培育出几个龙头性大企业,其生产效率较高,代表了先进的生产力,使用先进的生产工具,采用先进的组织管理模式,能够提供专业化、规范化、标准化的服务。”
　　细分到客运领域,李刚分析说,当前,铁路不断提速,专线布局即将完成,动车组迅速增加,民航也在增加班次密度,打折吸引消费者,公路客运企业必然会受到严重冲击。对此,各企业应该冷静看待此消彼长的竞争现象,充分发挥自身的比较优势,重新构架运输体系。
　　“今后,我们公路客运的优势可能不再是两个大城市之间点到点的运输,而是从城市到县城甚至是更远的小节点的运输。要根据变化了的市场进行调整,要有车头往下延伸的思想。同时,还要有开辟新市场的思路,比如,开辟机场客运专线,从机场直接开到各县城或其他中心城市等等。”李刚认为,在大运输体系中,公路客运的连接作用仍然是其他运输方式无法替代的。
　　另外,李刚也表示,各客运企业非常有必要结合当前市场发展情况调整既有线路资源,解决部分线路上过度竞争的问题。
　　“公车公营能够让司乘人员各负其责,提高服务质量,同时,也能够便于企业推行有关安全及节能减排方面的政策,这是今后客运发展的方向。”李刚补充说。
　　对于货运物流,李刚认为,税费改革后,很多货运企业对挂靠车辆的吸引力降低,下一步,企业要想持续发展就要掌握货源,改善运输组织,发挥对运输车辆的组织作用。同时,还要大力推进甩挂运输等先进运输方式的发展。
　　
　　新形势下谋求新突破
　　
　　随着我国道路基础设施建设步伐的加快,道路运输业的发展日益受到各级交通主管部门的重视,自“路运并举”的发展理念提出后,交通运输部在运输业中投入的精力越来越多。在此次政府机构改革中,交通运输部设立专门的道路运输部门,增加人员编制,更是体现了对道路运输业的重视。
　　李刚认为,通过此次改革,道路运输业的发展在今后必然有所转变,有所创新。
　　“我们要在综合运输体系下发展现代道路运输业,争取在5年内初步实现道路运输行业结构调整与产业升级的目标。而目前最关键的是要起好步,开好局,搞好法规建设,摸索出指导行业发展的理论性、基础性方略,做好行业发展的规划,制订行业发展的规范,明确行业发展的战略。”
　　为了找准新形势下道路运输业发展中的突出问题,梳理出道路运输的管理理念和工作重点,增强新时期道路运输发展整体思路和政策措施的科学性,交通运输部在7月10日全面启动了新时期道路运输发展大调研活动。
　　交通运输部副部长冯正霖在专门召开的大调研电视电话会议上要求各级交通运输部门务必广开言路、广集民智、广纳良言,把大调研走深、看全、研透,切实查找和解决新时期道路运输业发展面临的突出问题。
　　李刚介绍说,此次大调研活动将围绕道路运输在综合运输体系中的定位和结构调整,道路运输经济运行分析机制建设,统筹城乡道路客运协调发展,道路货物运输与现代物流业发展,运输枢纽、场站及轨道交通(规划)建设与运营管理,车辆技术和机动车维修市场管理,道路运输安全管理机制建设,道路运输市场诚信体系建设,道路运输信息化建设,道路运输管理机构职能调整与队伍建设等10个专题进行。
　　10个专题由10个省级交通运输主管部门牵头,有关省(区、市)或计划单列市道路运输管理部门协助配合,深入进行调研。大调研活动将于9月底结束。
　　“最后,我们要出10个调研报告,并组织对调研成果进行交流,对成果进一步研究,指导推进下一步的改革、发展和管理工作。”李刚补充说。