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历时10年修改，经过各方交锋，对邮政专营范围模糊处理并留下后续悬念的新《邮政法》终于在2009年4月24日通过审议，并于今年10月1日开始实施。
近日，本刊记者就新法初试啼声一个半月以来的效果采访到中国快递协会副秘书长邵钟林，他站在快递行业协会的角度发表了看法。
快递业有了名分
“新《邮政法》的颁布实施给整个邮政系统带来了很大的机遇和挑战，快递行业作为邮政服务的一部分，面临的挑战也是前所未有的。”邵钟林说。
在他看来，这个挑战就是环境的法治化所带来的工作思维和工作方式的全新变化。不管是管理者还是经营者，在新《邮政法》实施后都要在法律框架内辗转腾挪。
邵钟林追述邮政管理体制的变化过程时称，从最初的信息产业部到今天的交通运输部和国家邮政局，都对邮政法的修改做了大量工作。原政企合一的国家邮政局管理的对象是邮政普遍服务，即以管理邮政企业为主。而现在新《邮政法》把整个邮政行业的主体分为两大块，一块由中国邮政集团公司来承担普遍服务，另外一块则是由其他快递企业从事的快递经营业务。
“之所以在相当长的时间内，快递行业问题多，百姓反响大，不能很好地满足社会需求，主要原因在于过去监管缺位，没有明确哪个部门来监管，相应的法律法规缺乏。”邵钟林说，这也就造成了快递行业发展的两面性：一方面巨大的市场需求引发了行业的飞速发展；另一方面由于监管力量的不到位造成了很多社会问题。
邵钟林说，正是基于对快递业基础性行业地位及长远发展的考虑，国家制定了新《邮政法》，并规定邮政管理部门要管理邮政的普遍服务和快递服务。
邵钟林认为，新《邮政法》对快递业从法律上的规范至少体现在四个方面：行政许可，信件专营以及对快递企业和快递行业协会的法律地位的定位。
新《邮政法》第五十一条规定“经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。”邵钟林对此的解读是，不经过行政许可的方式就很难保证涉及千家万户的服务质量，安全及整个行业的健康发展问题。
而新法对快递行业准入门槛特别是对快递从业人员素质都提出了具体的要求。比如，国家邮政局和劳动部，人事部联合制定了快递人员从业资格鉴定。其中规定，从事同城快递的公司需要其30％的人员具有从业资格鉴定；从事跨省的需要具有40％，从事国际的需要具有50％等。而这在新《邮政法》颁布以前，法律或法规是没有规定的。
同时，新《邮政法》第六十条规定了快递行业协会的地位，即“经营快递业务的企业依法成立的行业协会，依照法律、行政法规及其章程规定，制定快递行业规范，加强行业自律，为企业提供信息、培训等方面的服务，促进快递行业的健康发展”。邵钟林坦言，一个行业协会的地位能在法律当中予以明示，这种情况也是不多见的。
各界反响“非常好”
“新《邮政法》实施后，各界反响非常好。”邵钟林从他听到的一些反应乐观地认为。
现在，邮政管理机构是2006年9月成立的各省邮政管理局以及2007年1月成立的整齐分离后的国家邮政局。那个时候对快递市场管理的依据实际上只有2005年8月国务院出台的27号文件：邮政管理部门要管理包括快递在内的整个市场。新《邮政法》实施之前，从全国范围来看，对快递行业和快递市场的管理基本上处在无法可依的状态。
此外，依据老的法律，邮政管理部门对企业和行业违规行为并没有直接的行政处罚权力。比如有人侵犯了邮政专营权，要移送工商部门处理，即“邮政查、工商处理”，而工商部门的处理一般较轻。如今，法律赋予邮政管理部门管理快递业，邮政和工商管理部门都可各自进行处理，大大提高了行政效率。
新《邮政法》在给予快递企业名分的同时，也为其带来了发展机遇。此前，邮政行业法律法规的相对滞后和不健全一直是制约崛起后的快递业进一步做大做强的瓶颈，但今后快递业的发展将少了这层障碍。
邵钟林介绍说，新《邮政法》的颁布实施让快递企业兴奋不已，很多快递企业开始投资几百万，几千万甚至上亿元来扩建基础服务设施。据悉，今年9月申通在杭州投产转运中心，占地七八十亩，圆通最近投资近2亿元构建上海新的快件处理场地。而韵达、中通目前都已经买入土地大兴土木扩建。还有一些快递企业如汇通等目前也正在筹划扩大规模。“在邮政法颁布之前，这些都是快递企业想做而不敢做的事情”。邵钟林补充说。
新《邮政法》的实施也同样让老百姓感到满意。近年来，老百姓对快递行业的需求越来越大。但此前，快递给老百姓生活带来方便的同时，也由于服务质量不到位，给消费者利益带来了一些损害，消费者往往投诉无门。
“通过新邮政法，国家对行业进行强有力的整顿，专门有人来管理。老百姓不满意可以多渠道投诉，因此企业对服务质量的重视程度将比以前更高，老百姓所感受到的服务质量将出现质的变化。”邵钟林说，这是新《邮政法》带给老百姓最实实在在的利益。
专营条例要对行业有利
邮政专营范围一直是新《邮政法》中争议最大的话题。民营快递业主一直认为，邮政专营会大大挤压民营快递业的生存空间，甚至会迫使一批民营快递企业退出市场。
而就在今年10月1日新《邮政法》实施的当天，民营的小红马快递公司决定正式退出中国快递市场。这更为民营快递企业反击邮政专营提供了又一个理由。他们认为，小红马快递公司的倒闭跟新《邮政法》提出的邮政专营有直接关系。
对此，邵钟林给出自己的见解，“新《邮政法》的实施不是小红马停业的直接原因”，因为直到目前专营条例都尚未出台实施。
据邵钟林介绍，专营条例是由国务院具体制定，本应于10月1日跟新《邮政法》同步实施，但是国务院相关部门在调查过程中了解到，各方观点存在很大差距，所以，在条件不太成熟的情况下，若匆忙实施，可能会对整个行业发展带来不利。于是，国务院有关部门决定先搞调研，听取多方意见，寻找到一个各方基本上都能满意、符合行业发展特点且照顾到邮政快递、非邮国营快递和民营快递三方利益的平衡点。
邵钟林解释说，目前专营的范围还没有出台，关于专营范围的划定，各方有不同观点纯属正常。“作为中国快递协会来说，我们的基本想法是专营条例的内容，一定要对整个行业的和谐发展、健康发展及其成长性起到保护和鼓励作用。”
当然，邵钟林也承认，邮政专营肯定会对民营快递企业多少有些影响，尽管如此，邵钟林还是建议非邮国营快递和民营快递企业应及时对业务做些调整，大力发展非专营的其他寄递业务，比如可以把发展的重点转移到电子商务上和代收货款等。
近日，本刊记者就新法初试啼声一个半月以来的效果采访到中国快递协会副秘书长邵钟林，他站在快递行业协会的角度发表了看法。
快递业有了名分
“新《邮政法》的颁布实施给整个邮政系统带来了很大的机遇和挑战，快递行业作为邮政服务的一部分，面临的挑战也是前所未有的。”邵钟林说。
在他看来，这个挑战就是环境的法治化所带来的工作思维和工作方式的全新变化。不管是管理者还是经营者，在新《邮政法》实施后都要在法律框架内辗转腾挪。
邵钟林追述邮政管理体制的变化过程时称，从最初的信息产业部到今天的交通运输部和国家邮政局，都对邮政法的修改做了大量工作。原政企合一的国家邮政局管理的对象是邮政普遍服务，即以管理邮政企业为主。而现在新《邮政法》把整个邮政行业的主体分为两大块，一块由中国邮政集团公司来承担普遍服务，另外一块则是由其他快递企业从事的快递经营业务。
“之所以在相当长的时间内，快递行业问题多，百姓反响大，不能很好地满足社会需求，主要原因在于过去监管缺位，没有明确哪个部门来监管，相应的法律法规缺乏。”邵钟林说，这也就造成了快递行业发展的两面性：一方面巨大的市场需求引发了行业的飞速发展；另一方面由于监管力量的不到位造成了很多社会问题。
邵钟林说，正是基于对快递业基础性行业地位及长远发展的考虑，国家制定了新《邮政法》，并规定邮政管理部门要管理邮政的普遍服务和快递服务。
邵钟林认为，新《邮政法》对快递业从法律上的规范至少体现在四个方面：行政许可，信件专营以及对快递企业和快递行业协会的法律地位的定位。
新《邮政法》第五十一条规定“经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。”邵钟林对此的解读是，不经过行政许可的方式就很难保证涉及千家万户的服务质量，安全及整个行业的健康发展问题。
而新法对快递行业准入门槛特别是对快递从业人员素质都提出了具体的要求。比如，国家邮政局和劳动部，人事部联合制定了快递人员从业资格鉴定。其中规定，从事同城快递的公司需要其30％的人员具有从业资格鉴定；从事跨省的需要具有40％，从事国际的需要具有50％等。而这在新《邮政法》颁布以前，法律或法规是没有规定的。
同时，新《邮政法》第六十条规定了快递行业协会的地位，即“经营快递业务的企业依法成立的行业协会，依照法律、行政法规及其章程规定，制定快递行业规范，加强行业自律，为企业提供信息、培训等方面的服务，促进快递行业的健康发展”。邵钟林坦言，一个行业协会的地位能在法律当中予以明示，这种情况也是不多见的。
各界反响“非常好”
“新《邮政法》实施后，各界反响非常好。”邵钟林从他听到的一些反应乐观地认为。
现在，邮政管理机构是2006年9月成立的各省邮政管理局以及2007年1月成立的整齐分离后的国家邮政局。那个时候对快递市场管理的依据实际上只有2005年8月国务院出台的27号文件：邮政管理部门要管理包括快递在内的整个市场。新《邮政法》实施之前，从全国范围来看，对快递行业和快递市场的管理基本上处在无法可依的状态。
此外，依据老的法律，邮政管理部门对企业和行业违规行为并没有直接的行政处罚权力。比如有人侵犯了邮政专营权，要移送工商部门处理，即“邮政查、工商处理”，而工商部门的处理一般较轻。如今，法律赋予邮政管理部门管理快递业，邮政和工商管理部门都可各自进行处理，大大提高了行政效率。
新《邮政法》在给予快递企业名分的同时，也为其带来了发展机遇。此前，邮政行业法律法规的相对滞后和不健全一直是制约崛起后的快递业进一步做大做强的瓶颈，但今后快递业的发展将少了这层障碍。
邵钟林介绍说，新《邮政法》的颁布实施让快递企业兴奋不已，很多快递企业开始投资几百万，几千万甚至上亿元来扩建基础服务设施。据悉，今年9月申通在杭州投产转运中心，占地七八十亩，圆通最近投资近2亿元构建上海新的快件处理场地。而韵达、中通目前都已经买入土地大兴土木扩建。还有一些快递企业如汇通等目前也正在筹划扩大规模。“在邮政法颁布之前，这些都是快递企业想做而不敢做的事情”。邵钟林补充说。
新《邮政法》的实施也同样让老百姓感到满意。近年来，老百姓对快递行业的需求越来越大。但此前，快递给老百姓生活带来方便的同时，也由于服务质量不到位，给消费者利益带来了一些损害，消费者往往投诉无门。
“通过新邮政法，国家对行业进行强有力的整顿，专门有人来管理。老百姓不满意可以多渠道投诉，因此企业对服务质量的重视程度将比以前更高，老百姓所感受到的服务质量将出现质的变化。”邵钟林说，这是新《邮政法》带给老百姓最实实在在的利益。
专营条例要对行业有利
邮政专营范围一直是新《邮政法》中争议最大的话题。民营快递业主一直认为，邮政专营会大大挤压民营快递业的生存空间，甚至会迫使一批民营快递企业退出市场。
而就在今年10月1日新《邮政法》实施的当天，民营的小红马快递公司决定正式退出中国快递市场。这更为民营快递企业反击邮政专营提供了又一个理由。他们认为，小红马快递公司的倒闭跟新《邮政法》提出的邮政专营有直接关系。
对此，邵钟林给出自己的见解，“新《邮政法》的实施不是小红马停业的直接原因”，因为直到目前专营条例都尚未出台实施。
据邵钟林介绍，专营条例是由国务院具体制定，本应于10月1日跟新《邮政法》同步实施，但是国务院相关部门在调查过程中了解到，各方观点存在很大差距，所以，在条件不太成熟的情况下，若匆忙实施，可能会对整个行业发展带来不利。于是，国务院有关部门决定先搞调研，听取多方意见，寻找到一个各方基本上都能满意、符合行业发展特点且照顾到邮政快递、非邮国营快递和民营快递三方利益的平衡点。
邵钟林解释说，目前专营的范围还没有出台，关于专营范围的划定，各方有不同观点纯属正常。“作为中国快递协会来说，我们的基本想法是专营条例的内容，一定要对整个行业的和谐发展、健康发展及其成长性起到保护和鼓励作用。”
当然，邵钟林也承认，邮政专营肯定会对民营快递企业多少有些影响，尽管如此，邵钟林还是建议非邮国营快递和民营快递企业应及时对业务做些调整，大力发展非专营的其他寄递业务，比如可以把发展的重点转移到电子商务上和代收货款等。