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近年来,随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体系的初步形成,个体、私营、外资、合资及股份制等多种所有制形式的公司、企业等经济实体越来越多,公司、企业内部人员职务犯罪也随之日趋严重,已成为危害我国社会主义市场经济正常秩序的一种较为普遍的犯罪形式。经侦作为公安机关内负责经济犯罪案件侦查、打击经济犯罪、维护社会主义市场经济秩序的主要部门,充分发挥职能作用,为公司、企业发展、壮大提供强有力的法律服务,从近年来打击处理情况来看,涉公司、企业员工犯罪多集中在挪用资金、职务侵占等类型案件。下面结合案件侦办工作,就如何预防打击涉民营企业犯罪进行分析。
一、当前阜阳市颍州区公司、企业内部人员职务犯罪的形势
当前公司企业内部员工职务犯罪涉及的犯罪类型突出表现为职务侵占罪、挪用资金罪、非国家工作人员受贿罪、侵犯商业秘密罪。结合近年来颍州区发破案情况,辖区主要还是以职务侵占罪和挪用资金罪为主。2015年以来,共发生公司企业员工职务犯罪12起,其中职务侵占9起,挪用资金3起,且呈逐年上升趋势。
二、公司、企业员工职务犯罪的特点
(一)犯罪主体日益多样化
犯罪主体如公司董事、高管、普通职员等都可能实施职务犯罪。从侦办的职务犯罪案件中发现,由于当前的公司企业人员准入门槛低,人员素质参差不齐,企业内部又缺少应有的监督和制约机制,很容易诱发公司、企业各类人员实施犯罪。在经济飞速发展的今天,人们对物质的追求日益强烈,经手财物的公司、企业的各类人员,一旦把控不了底线,极可能为钱财而违法犯罪。
(二)犯罪形式日益多样化
从我区侦办的案件类型上发现近几年的公司、企业人员犯罪,从过去多报发票、吃回扣、监守自盗等传统形式,逐渐发展为利用财务专业性作弊、变卖私吞企业货物,虚开增值税发票等新型作案手段。由于职务犯罪发生在公司企业采购、经营销售、管理等各个环节,犯罪嫌疑人一般都经过慎密思考和反复观察研究,使犯罪行为与职务行为相交错,导致犯罪行为有较强的隐蔽性,不是与该职务行为有关的人或不是直接参与该经济活动的人,一般很难发现,即使发现也难于查证。
(三)涉案数额大,案件时间跨度长
多数实施职务犯罪的行为人在实施犯罪前都有过必要的策划,孤注一掷,往往涉案数额非常巨大。而且行为人一般社会地位较高、社会交际较广,为了逃避法律的制裁,在作案前他们往往深思熟虑,有较强的反侦察能力,证据留存极少,为案件侦破带来极大困难。
三、引起公司企业员工职务犯罪的原因
公司、企业内部员工职务犯罪发案率居高不下,既与经济体制改革和经济发展的历史原因密不可分,又与发展社会主义市场经济过程中的体制不协调、制度不规范、利益不均衡、法制不健全息息相关。
(一)公司、企业的人员管理机制不合理
公司企业人员准入门槛普遍偏低,在选人用人方面缺乏科学合理机制,导致员工队伍整体素质得不到保障。公司企业理念落后,重利益,轻管理,在人员管理、资金管理等环节缺乏规范完善的管理制度或者制度制定不全、执行不严、监管不力,使得犯罪嫌疑人有利可图,有机可乘。
(二)公司企业的财务管理制度不健全
有的公司企业对业务员不进行正常的年度核算,再加上凭证保管不全,一旦发生问题,帐目就难以查清,造成案件事实不清、证据不足。特别是有些中小企业财务帐目很不清晰,对业务员回收货款的帐目管理上不严格,给犯罪分子造成可乘之机,并且在认定犯罪性质时容易产生分岐,究竟是职务侵占还是挪用资金很难认定。
(三)公司企业人员法律意识淡薄
在案件侦办过程中发现,公司、企业人员普遍对职务犯罪缺乏必要的了解,法律意识淡薄,对一些违法行为不能上升为犯罪的认识来对待,甚至公安机关找到其时還不知道自己的行为已经构成了犯罪。
(四)公安机关的打击难度大
公司、企业内部人员职务犯罪分子作案到案发往往有一个时间差,加之案件侦办工作存在着滞后性,证据容易灭失;案件时间跨度长,或者作案范围涉及几个省市,这都给取证工作造成很大困难;公司企业内部本身财务管理不规范,账目无法核对,等等以上各种因素都在一定程度上削弱了严厉打击此类犯罪的威力。
四、对防范打击公司、企业员工职务犯罪的建议
经侦部门作为打击预防经济犯罪的基层堡垒,要将预防与打击职务侵占犯罪作为一项常抓不懈的任务。坚持“打防结合,标本兼治”的方针,充分发挥各种手段作用,重视和加强预防职务侵占犯罪,把查办具体案件与预防工作结合起来。
(一)加强公司企业内部制度管理。民警深入辖区公司、企业开展防范宣传,适时召开预防职务侵占等经济犯罪案件情况座谈会,引导公司企业内部形成科学、合理的制度管理,使公司、企业的管理形成有法可依,有制度可循,真正做到以制度管人。督促其加强监督体制建设,让公司、企业的员工参与监督,让公司、企业的管理人在无形中受到束缚,增强其遵纪守法的自觉程度,防范于未然。
(二)加强法律教育,提高法律意识。引导公司企业定期对员工进行职业道德教育与法制宣传,将职业道德法制宣传教育纳入培训教育计划,规范约束员工的思想,教育员工敬業爱岗,诚信守法。尤其是加强对刑法的学习,进一步提高员工守法意识。
(三)加强警企协作。与公司、企业的有关部门建立完善预警发布机制,拓宽相关涉案信息来源,注意收集和研究公司、企业人员职务犯罪线索,共同分析管理各方面的薄弱环节,及时指导有问题的公司、企业进行整改提高,将企业风险控防工作落到实处。
(四)加强与相关部门的联动协作。充分发挥经侦同相关职能部门在预防经济犯罪工作方面的沟通协作。将预防公司、企业员工职务犯罪融入智能化、信息化社会,以预防机构与网点单位间的横向联系为网状的辐射型网络,堵塞漏洞、加强管理、预防犯罪,确保取得良好的社会效果和法律效果。
一、当前阜阳市颍州区公司、企业内部人员职务犯罪的形势
当前公司企业内部员工职务犯罪涉及的犯罪类型突出表现为职务侵占罪、挪用资金罪、非国家工作人员受贿罪、侵犯商业秘密罪。结合近年来颍州区发破案情况,辖区主要还是以职务侵占罪和挪用资金罪为主。2015年以来,共发生公司企业员工职务犯罪12起,其中职务侵占9起,挪用资金3起,且呈逐年上升趋势。
二、公司、企业员工职务犯罪的特点
(一)犯罪主体日益多样化
犯罪主体如公司董事、高管、普通职员等都可能实施职务犯罪。从侦办的职务犯罪案件中发现,由于当前的公司企业人员准入门槛低,人员素质参差不齐,企业内部又缺少应有的监督和制约机制,很容易诱发公司、企业各类人员实施犯罪。在经济飞速发展的今天,人们对物质的追求日益强烈,经手财物的公司、企业的各类人员,一旦把控不了底线,极可能为钱财而违法犯罪。
(二)犯罪形式日益多样化
从我区侦办的案件类型上发现近几年的公司、企业人员犯罪,从过去多报发票、吃回扣、监守自盗等传统形式,逐渐发展为利用财务专业性作弊、变卖私吞企业货物,虚开增值税发票等新型作案手段。由于职务犯罪发生在公司企业采购、经营销售、管理等各个环节,犯罪嫌疑人一般都经过慎密思考和反复观察研究,使犯罪行为与职务行为相交错,导致犯罪行为有较强的隐蔽性,不是与该职务行为有关的人或不是直接参与该经济活动的人,一般很难发现,即使发现也难于查证。
(三)涉案数额大,案件时间跨度长
多数实施职务犯罪的行为人在实施犯罪前都有过必要的策划,孤注一掷,往往涉案数额非常巨大。而且行为人一般社会地位较高、社会交际较广,为了逃避法律的制裁,在作案前他们往往深思熟虑,有较强的反侦察能力,证据留存极少,为案件侦破带来极大困难。
三、引起公司企业员工职务犯罪的原因
公司、企业内部员工职务犯罪发案率居高不下,既与经济体制改革和经济发展的历史原因密不可分,又与发展社会主义市场经济过程中的体制不协调、制度不规范、利益不均衡、法制不健全息息相关。
(一)公司、企业的人员管理机制不合理
公司企业人员准入门槛普遍偏低,在选人用人方面缺乏科学合理机制,导致员工队伍整体素质得不到保障。公司企业理念落后,重利益,轻管理,在人员管理、资金管理等环节缺乏规范完善的管理制度或者制度制定不全、执行不严、监管不力,使得犯罪嫌疑人有利可图,有机可乘。
(二)公司企业的财务管理制度不健全
有的公司企业对业务员不进行正常的年度核算,再加上凭证保管不全,一旦发生问题,帐目就难以查清,造成案件事实不清、证据不足。特别是有些中小企业财务帐目很不清晰,对业务员回收货款的帐目管理上不严格,给犯罪分子造成可乘之机,并且在认定犯罪性质时容易产生分岐,究竟是职务侵占还是挪用资金很难认定。
(三)公司企业人员法律意识淡薄
在案件侦办过程中发现,公司、企业人员普遍对职务犯罪缺乏必要的了解,法律意识淡薄,对一些违法行为不能上升为犯罪的认识来对待,甚至公安机关找到其时還不知道自己的行为已经构成了犯罪。
(四)公安机关的打击难度大
公司、企业内部人员职务犯罪分子作案到案发往往有一个时间差,加之案件侦办工作存在着滞后性,证据容易灭失;案件时间跨度长,或者作案范围涉及几个省市,这都给取证工作造成很大困难;公司企业内部本身财务管理不规范,账目无法核对,等等以上各种因素都在一定程度上削弱了严厉打击此类犯罪的威力。
四、对防范打击公司、企业员工职务犯罪的建议
经侦部门作为打击预防经济犯罪的基层堡垒,要将预防与打击职务侵占犯罪作为一项常抓不懈的任务。坚持“打防结合,标本兼治”的方针,充分发挥各种手段作用,重视和加强预防职务侵占犯罪,把查办具体案件与预防工作结合起来。
(一)加强公司企业内部制度管理。民警深入辖区公司、企业开展防范宣传,适时召开预防职务侵占等经济犯罪案件情况座谈会,引导公司企业内部形成科学、合理的制度管理,使公司、企业的管理形成有法可依,有制度可循,真正做到以制度管人。督促其加强监督体制建设,让公司、企业的员工参与监督,让公司、企业的管理人在无形中受到束缚,增强其遵纪守法的自觉程度,防范于未然。
(二)加强法律教育,提高法律意识。引导公司企业定期对员工进行职业道德教育与法制宣传,将职业道德法制宣传教育纳入培训教育计划,规范约束员工的思想,教育员工敬業爱岗,诚信守法。尤其是加强对刑法的学习,进一步提高员工守法意识。
(三)加强警企协作。与公司、企业的有关部门建立完善预警发布机制,拓宽相关涉案信息来源,注意收集和研究公司、企业人员职务犯罪线索,共同分析管理各方面的薄弱环节,及时指导有问题的公司、企业进行整改提高,将企业风险控防工作落到实处。
(四)加强与相关部门的联动协作。充分发挥经侦同相关职能部门在预防经济犯罪工作方面的沟通协作。将预防公司、企业员工职务犯罪融入智能化、信息化社会,以预防机构与网点单位间的横向联系为网状的辐射型网络,堵塞漏洞、加强管理、预防犯罪,确保取得良好的社会效果和法律效果。