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【摘要】 大量弱势群体的存在严重制约着经济和社会的发展。本文从政府职能的角度分析扶持弱势群体就业的现实意义。扶持弱势群体就业是政府职能的内在要求，是政府义不容辞的责任，是政府在公共政策制定中贯彻公正原则的必然要求。
【关键词】 弱势群体 政府扶持 就业 意义
近年来，民生问题已引起我国政府的高度重视。在2010年全国的两会中，民生话题成为最大的热点，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出：“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。”温家宝总理在答记者问中也提到“我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体，因为他们在我们的社会中还占大多数。” 这表明党和政府对弱势群体问题的高度关注，同时扶持城镇弱势群体就业对于和谐社会的构建和政府职能的完善都具有十分重要的意义。
首先，扶持弱势群体就业是政府职能的内在要求。政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，包括政治职能、经济职能、社会职能、文化职能。扶助弱势群体正是政府社会职能的体现。这类事务一般无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理，体现了政府社会职能中促进社会化服务体系建立的职能。现代政府的职能已不再是统治，而是要通过其社会管理职能为全社会提供服务。市场经济条件下市场与政府有明确的分工，市场追求效率，政府管理公平。政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。因此，市场经济国家的政府的首要职责就是保障民生，关注弱者，解决弱者的生存和发展问题是政府职能的必然要求。政府通过公共服务的职能，把政府服务引导和社会化服务相结合，实现由经济性政府向服务性政府的转变，妥善处理效率与公平的关系，协调阶层利益矛盾。这就需要政府充分行使自己的职能，尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度和就业扶持政策体系，为他们营造一个良好的就业和发展环境，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。
其次，扶持弱势群体就业是政府义不容辞的责任。政府责任是指政府组织及其公职人员履行其在整个社会中的职能和义务，从广义的层面来看，是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公平、有效率地实现公众的需求和利益。①从这个意义上说，政府在城镇弱势群体就业扶持中肩负着义不容辞的责任，并处于主导地位。马克思在《路易·波拿巴的雾月十八日》中分析19世纪中叶的法国农民时说到：“他们利益的同一性并不使他们彼此间形成共同关系，形成全国性的联系，形成政治组织，就这一点而言，他们又不是一个阶级。因此，他们不能以自己的名义来保护自己的阶级利益……他们不能代表自己，一定要别人来代表他们。他们的代表要同时是他们的主宰，是高高站在他们上面的权威，是不受限制的政府权力，这种权力保护他们不受其他阶级的侵犯，并从上面赐给他们雨水和阳光。”②当前我国处于经济和社会转型时期，弱势群体处于就业困境的成因虽有个人因素，但更多的是社会的改革、制度的变化、机会的不平等，这就需要政府为弱势群体撑起保护伞，运用公共权力创造条件对社会资源进行重新分配，采用政治和法律手段对弱者的权益给予特别保障。我们的政府是全心全意为人民服务的政府，提高人民生活水平，保障弱势群体生存和就业的权利是政府不可推卸的责任。同时，一个国家的政策制定和执行情况，是国家文明程度的重要体现。对弱势群体的就业扶持，政府最好的扶持就是政策扶持，最根本的是要建立一系列完善的促进就业的制度体系，使扶持弱势群体就业成为制度化、法律化的行为。政策的不断完善和执行过程，也是不断提升政府管理水平的过程。
再次，扶持弱势群体就业是政府在公共政策制定中贯彻公正原则的必然要求。公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则，可通过法律法规、行政规定或命令、具体行动计划及相关策略等形式来表达。政府的主要功能及其公共政策的主导作用就在于有效地解決社会所面临的问题，但公共政策常常被某一利益集团所影响，表达某一利益集团的利益。政府权力理论中的精英理论认为：“政策是精英们的偏好，社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。”③这里所谓的掌权的少数人和精英就是生活中的强势群体，而弱势群体则很难参与政策的制定，政治影响力很小。因此，为了贯彻社会公平正义的原则，政府应该在公共政策制定过程中给予弱势群体特殊的支持和保护，对他们实行政策倾斜，避免社会资源过分地集中到强势群体手中。温家宝总理曾经说过：“公平正义比太阳还要有光辉。”政府作为社会的公共权力机构，只有对弱势群体特殊的保护，才能体现社会的公平正义。因此，从政策上对弱势群体进行就业扶持，是政府在公共政策制定中贯彻公正原则的必然要求。
最后，扶持弱势群体就业是提升党执政能力的重要手段。党的执政能力是执政党依法领导国家政权，解决社会矛盾，引导社会进步的能力。中国共产党是坚持立党为公、执政为民的执政党，强调以人为本，代表最广大人民的根本利益。人民群众是党的力量源泉，一个党的执政能力与人民群众的拥护程度息息相关，人民群众对执政党的拥护程度越高，执政党就越能顺利地贯彻各项政策方针，从而降低党的执政成本。因此，保持党和人民群众的密切联系是提高党的执政能力的核心，党在执政过程中就必须以人民利益为出发点，解决好民生问题。弱势群体的就业问题是我国社会经济发展中的重大问题，直接关系着人民群众的生活状况，这一问题能否得到妥善解决，关系人心向背，关系党执政地位的巩固。如果弱势群体的生活状况长期得不到改善，党同人民群众的血肉联系将会受到严重损害，甚至会失去人民群众的信赖和拥护。可以说，促进弱势群体就业，缓解社会矛盾是检验党的执政能力的试金石。千方百计解决民生问题，是我们党贯彻群众路线的体现，也是提高党执政能力的重要体现。
注释：
①周卫东.我国弱势群体就业扶持中的政府责任及对策分析[D].郑州：河南大学，2008.
②马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集1卷.北京.人民出版社，1995.
③ 谢明.公共政策导论[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
参考文献：
[1]周卫东.我国弱势群体就业扶持中的政府责任及对策分析[D].郑州：河南大学，2008.
[2]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集1卷.北京.人民出版社，1995.
[3]谢明.公共政策导论[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
作者简介：张玉美，女，白族，研究方向为行政管理理论与实践。
（作者单位：丽江师范高等专科学校）
【关键词】 弱势群体 政府扶持 就业 意义
近年来，民生问题已引起我国政府的高度重视。在2010年全国的两会中，民生话题成为最大的热点，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出：“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。”温家宝总理在答记者问中也提到“我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体，因为他们在我们的社会中还占大多数。” 这表明党和政府对弱势群体问题的高度关注，同时扶持城镇弱势群体就业对于和谐社会的构建和政府职能的完善都具有十分重要的意义。
首先，扶持弱势群体就业是政府职能的内在要求。政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，包括政治职能、经济职能、社会职能、文化职能。扶助弱势群体正是政府社会职能的体现。这类事务一般无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理，体现了政府社会职能中促进社会化服务体系建立的职能。现代政府的职能已不再是统治，而是要通过其社会管理职能为全社会提供服务。市场经济条件下市场与政府有明确的分工，市场追求效率，政府管理公平。政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。因此，市场经济国家的政府的首要职责就是保障民生，关注弱者，解决弱者的生存和发展问题是政府职能的必然要求。政府通过公共服务的职能，把政府服务引导和社会化服务相结合，实现由经济性政府向服务性政府的转变，妥善处理效率与公平的关系，协调阶层利益矛盾。这就需要政府充分行使自己的职能，尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度和就业扶持政策体系，为他们营造一个良好的就业和发展环境，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。
其次，扶持弱势群体就业是政府义不容辞的责任。政府责任是指政府组织及其公职人员履行其在整个社会中的职能和义务，从广义的层面来看，是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公平、有效率地实现公众的需求和利益。①从这个意义上说，政府在城镇弱势群体就业扶持中肩负着义不容辞的责任，并处于主导地位。马克思在《路易·波拿巴的雾月十八日》中分析19世纪中叶的法国农民时说到：“他们利益的同一性并不使他们彼此间形成共同关系，形成全国性的联系，形成政治组织，就这一点而言，他们又不是一个阶级。因此，他们不能以自己的名义来保护自己的阶级利益……他们不能代表自己，一定要别人来代表他们。他们的代表要同时是他们的主宰，是高高站在他们上面的权威，是不受限制的政府权力，这种权力保护他们不受其他阶级的侵犯，并从上面赐给他们雨水和阳光。”②当前我国处于经济和社会转型时期，弱势群体处于就业困境的成因虽有个人因素，但更多的是社会的改革、制度的变化、机会的不平等，这就需要政府为弱势群体撑起保护伞，运用公共权力创造条件对社会资源进行重新分配，采用政治和法律手段对弱者的权益给予特别保障。我们的政府是全心全意为人民服务的政府，提高人民生活水平，保障弱势群体生存和就业的权利是政府不可推卸的责任。同时，一个国家的政策制定和执行情况，是国家文明程度的重要体现。对弱势群体的就业扶持，政府最好的扶持就是政策扶持，最根本的是要建立一系列完善的促进就业的制度体系，使扶持弱势群体就业成为制度化、法律化的行为。政策的不断完善和执行过程，也是不断提升政府管理水平的过程。
再次，扶持弱势群体就业是政府在公共政策制定中贯彻公正原则的必然要求。公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则，可通过法律法规、行政规定或命令、具体行动计划及相关策略等形式来表达。政府的主要功能及其公共政策的主导作用就在于有效地解決社会所面临的问题，但公共政策常常被某一利益集团所影响，表达某一利益集团的利益。政府权力理论中的精英理论认为：“政策是精英们的偏好，社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。”③这里所谓的掌权的少数人和精英就是生活中的强势群体，而弱势群体则很难参与政策的制定，政治影响力很小。因此，为了贯彻社会公平正义的原则，政府应该在公共政策制定过程中给予弱势群体特殊的支持和保护，对他们实行政策倾斜，避免社会资源过分地集中到强势群体手中。温家宝总理曾经说过：“公平正义比太阳还要有光辉。”政府作为社会的公共权力机构，只有对弱势群体特殊的保护，才能体现社会的公平正义。因此，从政策上对弱势群体进行就业扶持，是政府在公共政策制定中贯彻公正原则的必然要求。
最后，扶持弱势群体就业是提升党执政能力的重要手段。党的执政能力是执政党依法领导国家政权，解决社会矛盾，引导社会进步的能力。中国共产党是坚持立党为公、执政为民的执政党，强调以人为本，代表最广大人民的根本利益。人民群众是党的力量源泉，一个党的执政能力与人民群众的拥护程度息息相关，人民群众对执政党的拥护程度越高，执政党就越能顺利地贯彻各项政策方针，从而降低党的执政成本。因此，保持党和人民群众的密切联系是提高党的执政能力的核心，党在执政过程中就必须以人民利益为出发点，解决好民生问题。弱势群体的就业问题是我国社会经济发展中的重大问题，直接关系着人民群众的生活状况，这一问题能否得到妥善解决，关系人心向背，关系党执政地位的巩固。如果弱势群体的生活状况长期得不到改善，党同人民群众的血肉联系将会受到严重损害，甚至会失去人民群众的信赖和拥护。可以说，促进弱势群体就业，缓解社会矛盾是检验党的执政能力的试金石。千方百计解决民生问题，是我们党贯彻群众路线的体现，也是提高党执政能力的重要体现。
注释：
①周卫东.我国弱势群体就业扶持中的政府责任及对策分析[D].郑州：河南大学，2008.
②马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集1卷.北京.人民出版社，1995.
③ 谢明.公共政策导论[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
参考文献：
[1]周卫东.我国弱势群体就业扶持中的政府责任及对策分析[D].郑州：河南大学，2008.
[2]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集1卷.北京.人民出版社，1995.
[3]谢明.公共政策导论[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
作者简介：张玉美，女，白族，研究方向为行政管理理论与实践。
（作者单位：丽江师范高等专科学校）