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中图分类号：E279.243文献标识码：A
摘要：对私营企业的职工来说，私营企业的经营状况好坏很大程度上影响着其待遇薪酬问题，严重的还影响着其生活。因此企业一旦破产，将直接威胁到企业职工的生存问题。因此，破产企业职工的安置和其利益的维护就成为了企业能否顺利完成破产程序的关键点。如何使用新破产法为依据，结合我国私营企业在当前社会经济环境下的发展模式，探讨企业管理层、职工会、法院等机构在企业依法破产程序中维护职工利益方面如何发挥作用，并对如何完善职工利益保护问题提出可行性建议变得有为重要。
关键词：私营企业破产后；职工利益问题
前言：目前我国的私营企业分为以下三种：（ 1） 独资企业；（ 2） 合伙企业；（ 3） 有限责任公司。在我国的经济环境中，无论是特殊时期的政策性破产，还是市场经济环境下的依法破产，对于企业来说，都意味着死亡，而对于企业的职工来说，则意味着失去了生活来源和生活保障。在企业破产的过程中，职工的合法利益被漠视的情况屡屡出现。尽管针对这些问题政府和企业也相应进行了一些完善，如新破产法中除了对职工利益从程序上进行保护，还从职工债权的清偿，新发生债权的解决，以及制止恶意欠薪等实体问题上都明确了對破产企业职工利益的保护，新破产法同时还规定了职工债权为免申报债权，这些都是一种进步。然而，破产是一个整体的问题，企业破产以后产生的社会问题涉及到方方面面，那绝不是单独的一部破产法就能够完全解决的，还必须要有社会其他法律来综合调整，由社会各个部门、各个利益群体共同来解决的。马克思认为：“法律是肯定的、明确的、普遍的规范，在这些规范中自由的存在具有普遍的、理论的、不取决于个别人的任性的性质。”而则弗里德曼认为“没有真正的意见一致或共同利益，法律制度是不可能在这个基础上形成的”。这些都说明了法律是代表共同利益的。
生存权是人最基本的权利，对于企业破产职工来说，一旦失业，生存就面临问题，职工因为利益无法得到保护只有通过各种途径维权，其中不乏一些过激的上访、围堵，给社会的安定和谐造成了很大的不好影响。因此，对破产企业职工的合法利益进行保护，既体现了法律的公平，又是维持了社会稳定。而目前我国学术界和企业界并没有将足够多的目光放在关注职工利益要求的实现机制问题上，研究的焦点也往往是如何解决企业财务问题和如果科学的管理企业发展企业等。过分强调高层管理人缘的作用，而忽视了广大职工利益要求的取向，这都无益于有效地保护和实现职工的利益。
一.破产企业职工利益概念
破产企业职工利益可以分为职工合法劳动权益和职工应享有的生活保障、福利待遇这两部分。前者是企业破产前应承担而未承担的，基于劳动关系的法定义务。后者是破产企业职工再就业前获得生活保障的权利。职工合法的劳动权益在其他国家被称为“劳动者债权”或“劳动债权”。根据新破产法，我国劳动债权包括：“破产人所欠职工的工资和医疗伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险，基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定的应当支付给职工的补偿金。”由于劳动债权人主要由企业职工组成比较分散，不同劳动债权人的利益诉求存在差别，相对于银行贷款、欠款等其他债券而言，涉及范围广，影响更大也更复杂，社会关注度也更高。而职工应享有的生活保障，福利待遇则是职工作为劳动者和社会公民应享有的法定权利。
二.私营企业破产后职工利益的保护
私营企业如果处于破产状态，经营状况和财务状况一般早已恶化，像这些企业往往已经拖欠了本企业内部职工很多的工资与劳动保险费。工资是职工赖以养家糊口的基础。职工的劳动所得与普通债务具有根本不同的性质。破产企业职工工资和保险费的优先解决也是许多国家通行的做法。
目前在我们国家，破产企业职工追缴拖欠的劳动工资费用的途径，主要有三条：
一是职工直接与企业交涉，职工都希望能与企业和解，和解是一种避免企业倒闭，维护债权人利益，挽救债务和保护职工利益的良性途径。通过和解协议提出来解决企业与债权人之间的债权债务关系。同时，和解还具备成本低的优势，能够使债权人获得更高的清偿份额。但往往都不能做到和解，拿到全部工资费用几乎是不可能的，就算得到一部分补偿，也比较困难，并且容易引发后续经济纠纷，有可能激化社会矛盾，破产企业的民事经济纠纷演变成严重的刑事案件也屡见不鲜。
二是通过劳动仲裁部门裁决，劳动仲裁的仲裁书， 具有法律效力，但最终需要通过法院强制执行。法院在执行时，依据民事诉程序进行，对于经营正常的企业来说，职工追讨拖欠的工资费用，通过劳动仲裁这条途径也许比较有效，但对于破产企业来说，由于法院会将工资费用作为普通债权与各其他普通债权纠纷一起对待和处理，工资费用作为一种债权得不到优先考虑，职工的工资费用得到全部补偿几乎是不可能的。
三是通过破产程序。根据《新破产法》第一百一十三条的规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，首先用于清偿破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用， 所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用， 以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。由于劳动报酬的求偿权排在了国家税金和其他债务之前，这样就使得其求偿权的实现就有了一定程度的保障。所以，一定要尽量转入破产程序，通过实施破产程序的实施，使破产的私营企业职工获取正当劳动报酬，维护合法劳动权益。否则破产的私营企业职工将会陷入追讨无门的混乱境地。我国现行破产法律制度实行“破产申请主义”，破产程序的启动，要通过债权人或债务人的申请，没有法院依职权强制债务人进入破产清算的规定。这就容易产生如下问题：当债务人无清偿能力又无破产宣告申请时，法院如果不依职权干预，则不能充分保障全体债权人的公平受偿利益，由于各债权人的所拥有的信息不具对称性，部分债权人就有可能利用其掌握的较充分的破产企业的信息，及早履行对自身债权的保护，这部分债权人就可能利用法院普通执行程序的“优先执行主义”的规定来收回债权，他们选择的是诉讼程序而不是去申请债务人破产。而对于另一部分债权人（ 往往包括广大的职工） 来说，可能所掌握的破产企业的信息有限，就有可能失去公平受偿的机会。所以，要使破产企业的职工工资得到有效清偿，仅仅依靠使破产企业进入破产程序尚嫌不够，还应该建立使破产企业债务人得到公平求偿的机制。而及早进入破产程序是能使这一机制发挥作用所不可缺少的前提基础，在这方面，国外已有先例。比如，美国破产法典第七章、第十一章（ 重组） 和第十三章（个人债务调整） 均适用“自动中止程序”。一旦自动中止程序生效，债权人向债务人追索债务的行为便是无效行为，破产法庭还可对债权人追索债务的行为予以制裁。自动中止程序生效期间，各债权人不必担心其他债权人会偷偷摸摸地获取债务人的财产。所有债权人尽管放心，债务人的财产不会被他人抢先一步取走。 三.职工利益保护的配套制度
破产私营企业职工利益保护是以企业重整、债务和解、资产变现与分配为基础的，因此需要由立法部门、司法部门、资产管理、财政税收、人社部门、债权人、破产管理人、职工及党群团组织多部门配合才能完成系统的工作。
第一企业在执行重整或者和解方案时，清算的周期时间越长，企业负担的劳动债权就越重，对职工和企业的负面影响也会随时间的拉长而扩大。事实上企业主逃匿而不愿意履行依法破产程序，不按规定注销工商登记，才是破产私营企业职工利益得不到保护的最主要原因。而对依法破产适用简易程序，不仅可以将更多企业纳入依法破产的途径中来，还能够加快补偿劳动债权的进程。当然，并不是所有依法破产的企业都适用简易程序，所以，应当明确规定，允许财产数额较小，债权人的人数较少，债权债务关系明确，当事人对债权债务基本上没有争议的企业破产重整、和解、清算申请适用简易程序。缩短流程，简化手续，降低费用标准，才能够将更多的中小企业纳入依法破产轨道，也有利于法院尽快审理，尽快结案，提高效率，更能够帮助减轻企业共益债务负担，尽快清除拖欠职工工资、保险费用，尽快解除劳动关系促进职工的再就业。
第二职工是其合法利益最忠实有效的维护者，只有职工才能真实准确地发现自己的利益是否有受到侵害。在新破产法体系下，我们应当借鉴发达国家的经验，通过电台、电视、报纸、互联网等多媒体平台宣传职工利益，定期举办讲座，提醒职工注意新破产法实施后劳动债权面临的风险，加强监督意识，树立风险意识，引导职工选择信誉良好的企业就业，促使企业正确对待职工利益。
第三在新破产法体系下，清算组被法院指定的“管理人”所代替，通过履行决定清算或重整期间的日常事务，管理和处分债务人财产，制订重整计划和和解方案，制订和执行财产变价分配方案的职责，起到保护破产企业职工权益的作用。但由于破产管理人制度建立不久，管理人的队伍也不够庞大，缺乏有破产事务经验，相关专业背景和资历，具有高尚品质和社会良知的管理人。因此，劳保、金融、企业管理等相关部门也应当积极开展相关培训和讲座，培养专业的管理人，规范管理人的行为。
第四对违反国家工资支付规定拖欠或者克扣职工工资的企业及负责人建立信用档案，作为工资支付检查和监控的重点，并与工商、税务、社保等机构协作通报，在以后的时间里对有过拖欠或克扣职工工资记录的企业申请开办新企业、贷款、承包建设工程的资格进行限制。建立企业欠薪信用评级与工商年检挂钩机制，要求人社行政管理部门与工商行政管理部门联合起来，加强对用人单位工资支付信用情况的监督，对出现克扣、无故拖欠工资等违法行为的，工商行政管理部门在年检时应当督促用人单位如期支付工资，情节特别严重的可不予办理工商执照年审。学习美国“经验失业税率”制度，建立失业保险浮动费率制度，根据企业解雇职工数量的变化调整企业次年的失业保险单位缴费费率，企业解雇的人越多，需缴纳的保险费率越高。当然，单位缴费费率应当控制在一定合理的區间内。
摘要：对私营企业的职工来说，私营企业的经营状况好坏很大程度上影响着其待遇薪酬问题，严重的还影响着其生活。因此企业一旦破产，将直接威胁到企业职工的生存问题。因此，破产企业职工的安置和其利益的维护就成为了企业能否顺利完成破产程序的关键点。如何使用新破产法为依据，结合我国私营企业在当前社会经济环境下的发展模式，探讨企业管理层、职工会、法院等机构在企业依法破产程序中维护职工利益方面如何发挥作用，并对如何完善职工利益保护问题提出可行性建议变得有为重要。
关键词：私营企业破产后；职工利益问题
前言：目前我国的私营企业分为以下三种：（ 1） 独资企业；（ 2） 合伙企业；（ 3） 有限责任公司。在我国的经济环境中，无论是特殊时期的政策性破产，还是市场经济环境下的依法破产，对于企业来说，都意味着死亡，而对于企业的职工来说，则意味着失去了生活来源和生活保障。在企业破产的过程中，职工的合法利益被漠视的情况屡屡出现。尽管针对这些问题政府和企业也相应进行了一些完善，如新破产法中除了对职工利益从程序上进行保护，还从职工债权的清偿，新发生债权的解决，以及制止恶意欠薪等实体问题上都明确了對破产企业职工利益的保护，新破产法同时还规定了职工债权为免申报债权，这些都是一种进步。然而，破产是一个整体的问题，企业破产以后产生的社会问题涉及到方方面面，那绝不是单独的一部破产法就能够完全解决的，还必须要有社会其他法律来综合调整，由社会各个部门、各个利益群体共同来解决的。马克思认为：“法律是肯定的、明确的、普遍的规范，在这些规范中自由的存在具有普遍的、理论的、不取决于个别人的任性的性质。”而则弗里德曼认为“没有真正的意见一致或共同利益，法律制度是不可能在这个基础上形成的”。这些都说明了法律是代表共同利益的。
生存权是人最基本的权利，对于企业破产职工来说，一旦失业，生存就面临问题，职工因为利益无法得到保护只有通过各种途径维权，其中不乏一些过激的上访、围堵，给社会的安定和谐造成了很大的不好影响。因此，对破产企业职工的合法利益进行保护，既体现了法律的公平，又是维持了社会稳定。而目前我国学术界和企业界并没有将足够多的目光放在关注职工利益要求的实现机制问题上，研究的焦点也往往是如何解决企业财务问题和如果科学的管理企业发展企业等。过分强调高层管理人缘的作用，而忽视了广大职工利益要求的取向，这都无益于有效地保护和实现职工的利益。
一.破产企业职工利益概念
破产企业职工利益可以分为职工合法劳动权益和职工应享有的生活保障、福利待遇这两部分。前者是企业破产前应承担而未承担的，基于劳动关系的法定义务。后者是破产企业职工再就业前获得生活保障的权利。职工合法的劳动权益在其他国家被称为“劳动者债权”或“劳动债权”。根据新破产法，我国劳动债权包括：“破产人所欠职工的工资和医疗伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险，基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定的应当支付给职工的补偿金。”由于劳动债权人主要由企业职工组成比较分散，不同劳动债权人的利益诉求存在差别，相对于银行贷款、欠款等其他债券而言，涉及范围广，影响更大也更复杂，社会关注度也更高。而职工应享有的生活保障，福利待遇则是职工作为劳动者和社会公民应享有的法定权利。
二.私营企业破产后职工利益的保护
私营企业如果处于破产状态，经营状况和财务状况一般早已恶化，像这些企业往往已经拖欠了本企业内部职工很多的工资与劳动保险费。工资是职工赖以养家糊口的基础。职工的劳动所得与普通债务具有根本不同的性质。破产企业职工工资和保险费的优先解决也是许多国家通行的做法。
目前在我们国家，破产企业职工追缴拖欠的劳动工资费用的途径，主要有三条：
一是职工直接与企业交涉，职工都希望能与企业和解，和解是一种避免企业倒闭，维护债权人利益，挽救债务和保护职工利益的良性途径。通过和解协议提出来解决企业与债权人之间的债权债务关系。同时，和解还具备成本低的优势，能够使债权人获得更高的清偿份额。但往往都不能做到和解，拿到全部工资费用几乎是不可能的，就算得到一部分补偿，也比较困难，并且容易引发后续经济纠纷，有可能激化社会矛盾，破产企业的民事经济纠纷演变成严重的刑事案件也屡见不鲜。
二是通过劳动仲裁部门裁决，劳动仲裁的仲裁书， 具有法律效力，但最终需要通过法院强制执行。法院在执行时，依据民事诉程序进行，对于经营正常的企业来说，职工追讨拖欠的工资费用，通过劳动仲裁这条途径也许比较有效，但对于破产企业来说，由于法院会将工资费用作为普通债权与各其他普通债权纠纷一起对待和处理，工资费用作为一种债权得不到优先考虑，职工的工资费用得到全部补偿几乎是不可能的。
三是通过破产程序。根据《新破产法》第一百一十三条的规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，首先用于清偿破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用， 所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用， 以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。由于劳动报酬的求偿权排在了国家税金和其他债务之前，这样就使得其求偿权的实现就有了一定程度的保障。所以，一定要尽量转入破产程序，通过实施破产程序的实施，使破产的私营企业职工获取正当劳动报酬，维护合法劳动权益。否则破产的私营企业职工将会陷入追讨无门的混乱境地。我国现行破产法律制度实行“破产申请主义”，破产程序的启动，要通过债权人或债务人的申请，没有法院依职权强制债务人进入破产清算的规定。这就容易产生如下问题：当债务人无清偿能力又无破产宣告申请时，法院如果不依职权干预，则不能充分保障全体债权人的公平受偿利益，由于各债权人的所拥有的信息不具对称性，部分债权人就有可能利用其掌握的较充分的破产企业的信息，及早履行对自身债权的保护，这部分债权人就可能利用法院普通执行程序的“优先执行主义”的规定来收回债权，他们选择的是诉讼程序而不是去申请债务人破产。而对于另一部分债权人（ 往往包括广大的职工） 来说，可能所掌握的破产企业的信息有限，就有可能失去公平受偿的机会。所以，要使破产企业的职工工资得到有效清偿，仅仅依靠使破产企业进入破产程序尚嫌不够，还应该建立使破产企业债务人得到公平求偿的机制。而及早进入破产程序是能使这一机制发挥作用所不可缺少的前提基础，在这方面，国外已有先例。比如，美国破产法典第七章、第十一章（ 重组） 和第十三章（个人债务调整） 均适用“自动中止程序”。一旦自动中止程序生效，债权人向债务人追索债务的行为便是无效行为，破产法庭还可对债权人追索债务的行为予以制裁。自动中止程序生效期间，各债权人不必担心其他债权人会偷偷摸摸地获取债务人的财产。所有债权人尽管放心，债务人的财产不会被他人抢先一步取走。 三.职工利益保护的配套制度
破产私营企业职工利益保护是以企业重整、债务和解、资产变现与分配为基础的，因此需要由立法部门、司法部门、资产管理、财政税收、人社部门、债权人、破产管理人、职工及党群团组织多部门配合才能完成系统的工作。
第一企业在执行重整或者和解方案时，清算的周期时间越长，企业负担的劳动债权就越重，对职工和企业的负面影响也会随时间的拉长而扩大。事实上企业主逃匿而不愿意履行依法破产程序，不按规定注销工商登记，才是破产私营企业职工利益得不到保护的最主要原因。而对依法破产适用简易程序，不仅可以将更多企业纳入依法破产的途径中来，还能够加快补偿劳动债权的进程。当然，并不是所有依法破产的企业都适用简易程序，所以，应当明确规定，允许财产数额较小，债权人的人数较少，债权债务关系明确，当事人对债权债务基本上没有争议的企业破产重整、和解、清算申请适用简易程序。缩短流程，简化手续，降低费用标准，才能够将更多的中小企业纳入依法破产轨道，也有利于法院尽快审理，尽快结案，提高效率，更能够帮助减轻企业共益债务负担，尽快清除拖欠职工工资、保险费用，尽快解除劳动关系促进职工的再就业。
第二职工是其合法利益最忠实有效的维护者，只有职工才能真实准确地发现自己的利益是否有受到侵害。在新破产法体系下，我们应当借鉴发达国家的经验，通过电台、电视、报纸、互联网等多媒体平台宣传职工利益，定期举办讲座，提醒职工注意新破产法实施后劳动债权面临的风险，加强监督意识，树立风险意识，引导职工选择信誉良好的企业就业，促使企业正确对待职工利益。
第三在新破产法体系下，清算组被法院指定的“管理人”所代替，通过履行决定清算或重整期间的日常事务，管理和处分债务人财产，制订重整计划和和解方案，制订和执行财产变价分配方案的职责，起到保护破产企业职工权益的作用。但由于破产管理人制度建立不久，管理人的队伍也不够庞大，缺乏有破产事务经验，相关专业背景和资历，具有高尚品质和社会良知的管理人。因此，劳保、金融、企业管理等相关部门也应当积极开展相关培训和讲座，培养专业的管理人，规范管理人的行为。
第四对违反国家工资支付规定拖欠或者克扣职工工资的企业及负责人建立信用档案，作为工资支付检查和监控的重点，并与工商、税务、社保等机构协作通报，在以后的时间里对有过拖欠或克扣职工工资记录的企业申请开办新企业、贷款、承包建设工程的资格进行限制。建立企业欠薪信用评级与工商年检挂钩机制，要求人社行政管理部门与工商行政管理部门联合起来，加强对用人单位工资支付信用情况的监督，对出现克扣、无故拖欠工资等违法行为的，工商行政管理部门在年检时应当督促用人单位如期支付工资，情节特别严重的可不予办理工商执照年审。学习美国“经验失业税率”制度，建立失业保险浮动费率制度，根据企业解雇职工数量的变化调整企业次年的失业保险单位缴费费率，企业解雇的人越多，需缴纳的保险费率越高。当然，单位缴费费率应当控制在一定合理的區间内。