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【摘 要】面对新校制和高校发展状况，需要以新的视角，来审视自己，展望未来，力图使自己的工作方式跟上社会步伐、适应时代要求。据此，对所从事的教学管理工作进行思考和定位，就显得格外必要。
【关键词】高校；教育管理；管理
教学管理工作就是为了实现教学目标，根据一定的原则、程序和方法对教学活动进行计划、组织和领导、控制的管理过程。教学管理的实质就是要设计和保持一种良好的教学环境．使教师和学生在教学过程中高效率地达到既定的目标，是教学活动实施的最核心、最重要的管理。加强日常的教学运行管理是提高教学质量的有力保证。
近年来，一向在人们心目中远离是非纷扰之地的圣洁的象牙塔——高校也频频被学生推上行政诉讼的被告席。高校被学生起诉，一方面反映了我们正处在一个"走向权利的时代"，人们的权利意识得到了普遍的提高，越来越多的人，包括莘莘学子们都在"认真地对待权利"并"为权利而斗争"，另一方面也反映了目前我国高等教育在管理过程存在的问题确实十分严重。
一、高校教育管理的现状分析
（一）招生方面
受教育权与平等权是我国宪法所明文确认的我国公民所享有的基本权利。但由于历史的及其它的种种原因，这两项基本权利在我国高等教育招生中往往并未得到完整的贯彻。就拿平等权来说，众所周知，每年高考我国各个省份的高考录取分数线并不一致。特别是作为我国的首都和文化中心的北京，就其教育发达程度和国家对其教育投入的经费来说，均遥遥领先于其它省、自治区、直辖市，如果按照实质正义的要求来理解，北京地区的高考录取分数线应该远远高于其它省份，但情况却正好相反。因此，对北京地区考生的高考低分录取的政策相对于其它地区的考生来讲都是不公平的，甚至山东省的几位考生还专门为此诉诸法院。现在，北京地区高考虽改成单独命题，因此无法与其它省份对比录取分数线的高低了，但这仅仅是回避了问题，并不是最终解决公平录取问题的办法。
（二）远程教育中存在的问题
在远程教育的蓬勃发展的过程中，质量问题是首当其冲需要解决的问题。教学质量问题无论是对学生、家长，还是对网络教育学院以及远程教育本身来说，都成为关键的问题。已经有许多教育专家和教育界人士认识到远程教育教学质量的重要性，呼吁建立教学质量管理体系，确保远程教育健康发展
（１）认识不足，观念滞后
信息技術给人们带来新的教育理念，但传统的教育观念仍然根深蒂固，这在很大程度上阻碍了网络时代教育的发展。由于各部门对这种新型的教育方式宣传力度不够，人们的观念还没有得到根本的转变，对远程教育了解不够，认同程度还有差异，特别是一线教师中有相当数量的人，教育观念陈旧，他们仍习惯于传统模式的教师培训。在他们之中存在着三种代表性错误倾向：一是技术万能论，二是技术无用论，三是技术恐惧心理。另外，我国现今的教师，相当一部分是20世纪培养的，其智能结构都是工业时代的产物，到了信息时代，尤其年龄稍大一点的教师既存在观念问题，又存在具体操作的问题，因此很难积极主动地利用远程技术手段进行教师培训。
（２）教学设计不完善
远程教学中还有一些未能摆脱传统的教学模式。在教学方法上。虽也提倡因材施教，个别对待，但在实际操作中流于形式，缺乏教学方法的个性化，从而导致学生个人的智力潜能和优势都发挥不出来。在教学评价上。多采用作业，统一命题的考试形式，评定重成绩而轻学习能力、学习策略等因素。学生学习进步评定不及时，远程教学的双向交流的优势未能发挥出来。
（３）学习的质量无法保证
在网络学习环境中，许多学习活动都属于教师的职责范围以外，使得教育者的控制能力大大削弱。学生自主学习意味着学生将管理自己的学习活动，但教育机构却有责任去影响和保证学生的学习质量。这并非意味着教师要控制并决定学生的一切学习活动。他们应该为学生提供使用学习设施的机会并引导和帮助他们提高学习效率。并且在网络环境中，学生们一起学习、讨论。在这样的相互合作中，几乎没有竞争。同学间的这些支持或教导有时很有意义，然而有时起不到效果，甚至起到相反的作用。
（４）教学改革有待不断深化
现代远程教育的重点是教学模式和学习模式的改革，教师和学生处在适应期中，部分师生甚至还很难适应这一根本性的变革，“穿新鞋，走老路”现象严重存在。
（三）教育质量方面存在不足
学校的教育质量是学校管理水平的综合体现，学校的教育质量由两个部分组成：一是以毕业生的质量为标准的“产品”质量；另一个是以教育教学过程的质量为依据的工作过程质量。普通高校在培养目标、生源情况、办学形式、办学过程等方面各有特殊性，如果在教育思想、课程设计、教学方法、管理体制、人才培养等方面缺乏新意，就很难体现成教自身的主体性和独特性。
（四）行政管理中所存在的问题
综观当前高校的行政管理实践，其所存在的问题大致可总结为:一是务虚多，务实少，即开会布置多、发文件多、讲得多，但深入实际贯彻执行少、检查指导少、总结经验教训少;二是执行过程弱化，不少高校在行政管理中没有把执行决策作为决策的一个连续环节，而是将二者分离，往往是开完会议做出决策，工作也就结束了，至于各级组织如何执行、执行中有什么政策性与独特性问题，则极少去深入了解和指导督促。因而，一些院系的教职工还由此总结出“不必太认真，开完会就完了，没人管你执行得怎样”的工作“经验”。产生这些问题的原因是多方面的，主要有以下几方面:第一，高校中不少行政管理者，大多由专业教师担任，而其中一些人又恰恰缺少必备的行政管理素质，不善于管理，对人事纠纷或学术利益矛盾的处理缺乏相应的经验，这就造成人不能尽其才、物不能尽其用的工作局面。例如，现在有些高校领导班子在高知识化的导向下，片面追求岗位“博士化”，导致一些专业上颇有长处、管理能力却不擅长的博士研究生去竞争自己本不熟悉的初级管理岗位，其结果是扬了其短处、避了其长处。第二，高校实行管理干部“双肩挑”(管理+教学科研)的使用模式，这使得管理者往往不能够潜心管理，其主要精力被放在了教学科研上，而对管理不太重视，这也导致了管理上的涣散、低效。第三，一些高校行政职能部门的执行职能常常被校院主要行政领导挤压或包办，其管理的主动性和积极性被压抑。
二、实现管理职能的转变，增强服务意识
长期以来我国处于政府主导型的社会，形成政府办社会的模式。在教育方面，尤其是我国的高校绝大多数是由国家主办的，各高校的经费来源主要是由国家财政直接拨款。因此，在管理上政府按照现有的行政体制的模式进行直接管理，高校俨然是一个小政府在运转着。随着我国加入世界贸易组织，我国高等教育面临着前所未有的发展机遇和挑战。目前的高校行政管理体制显得与现代环境越来越不相适应，已不符合当前现实发展的要求。我国现行的高校行政管理模式存在着管理机构过多，管理层过多的弊端。行政机关重叠，机构臃肿，人浮于事，办事效率低下，信息传递不畅，导致资源浪费。这种多头管理体制容易造成会议多、检查多、评审多等重复劳动现象，广大师生疲于应付，正常的教学科研工作受到干扰。这就颠倒了大学职能的主次关系，好像教学科研是为管理服务的。长期以来，我国高校虽经进行多次管理体制的改革，但仍没取得较好效果，这种病根一直没有根除。因此，笔者认为，当前的高校行政管理可以参照现代企业的经营管理方式，实行授权与参与的决策机制。按照权责相应的原则，让每一位管理者在自己的岗位上都有一定的决定权，并承担相应的责任，这样就可以强化行政管理者的责任感和使命感，调动他们的积极性。在日常的行政管理工作中，要明确权责观念，淡化权利意识，在行使权力时，要明确自己肩负的责任，做到权责一致。行政管理人员要经常深入教学、科研和管理一线调查研究，了解师生之所需，发现新问题，适时调整管理方案，达到优化管理，不断提高服务质量。
三、提高管理队伍的素质，加快专业化建设
目前高校行政管理不但在理论研究上比较落后，而且在管理队伍建设方面也比较滞后，管理者整体素质不高，专业知识结构不合理，总体水平偏低，大多还停留在经验管理阶段。而高校行政管理是一个动态的过程，各种决策的制定和执行就需要管理者具有一定的风险预见能力和应变能力，在组织实施过程中，又需要管理者依据一定的组织和程序照章办事。这些都需要有一支精干的具有专业化知识的队伍来加以保证。行政管理队伍的专业化建设并不是指管理人员数量上的增多，关键在于提高行政管理者的整体素质，当前的高校管理机制的转变应该走一条知识化、专业化的道路。一方面通过本校的管理队伍的改造，继续压缩行政编制，减少冗员，要因职用人，而不是因人而设职。
同时，要不断加大管理队伍的培养力度，把那些德才兼备、具有较強专业知识、管理能力强的年轻人大胆地提拔到重要的岗位上并予以重用。还应充分引入岗位竞争机制和管理合约机制，建立健全岗位责任制，使具有真才实学的人到行政管理队伍中来，按照合约高质、高效地履行职责，并按照一定的章程，对管理人员进行严格的考核、实行一定的奖惩。管理人员既要严格以规章制度为依据和准绳，依法履行职责，坚持有法可依，违法必究，从而使高校行政管理目标明确、责任落实、制度齐全、纪律严明;又要不断跟踪国内外管理科学研究新动态，掌握科学管理的技能和方法，更新管理观念，不断提高依法行政的能力和水平。
只有这样才能提高行政管理的水平，实现向管理要效益。另一方面，高校行政管理要不断面向社会化，积极推进面向社会公开考试和招聘，引进高级专门管理人才。目前，各高校引进人才主要集中在师资力量方面，通过引进高水平的教授和科研人员，教学和科研都取得了相当好的效果。反观行政管理方面，人才的引进长期停滞不前，相当大一部分是近亲繁殖，造成了管理机构的臃肿和效率的低下。通过引进高级管理人才，积极吸收具有高级专业知识水平和管理经验的人才到管理岗位上来，可以使行政管理队伍的结构达到优化。
要完善教学管理体系。从思想认识、管理创新、政策调整等方面入手，把和谐校园建设标准量化，作为教学质量和教学水平评估考核的重要指标，纳入教学管理评估体系；逐步形成“管理育人”体系，实现全员育人、全程育人、全方位育人；营造创新性人才成长所需要的有利环境，克服目前管理中存在的教学计划统得过死、培养模式单一、学时偏多、专业面偏窄等问题，根据学生的不同情况和学习要求安排教学，在保持必要的统一性的前提下，突出教学的个性化要求，提高学生综合素质，强化创新能力的培养；狠抓工作落实，当前教学管理中普遍存在各种制度停留在学校管理者的口头上、停留在学校文件的字面上、停留在学校张贴的宣传标语上现象，用文件布置工作，用会议推动工作，用口号引导工作，并没有把教学管理的制度要求落到实处。
【关键词】高校；教育管理；管理
教学管理工作就是为了实现教学目标，根据一定的原则、程序和方法对教学活动进行计划、组织和领导、控制的管理过程。教学管理的实质就是要设计和保持一种良好的教学环境．使教师和学生在教学过程中高效率地达到既定的目标，是教学活动实施的最核心、最重要的管理。加强日常的教学运行管理是提高教学质量的有力保证。
近年来，一向在人们心目中远离是非纷扰之地的圣洁的象牙塔——高校也频频被学生推上行政诉讼的被告席。高校被学生起诉，一方面反映了我们正处在一个"走向权利的时代"，人们的权利意识得到了普遍的提高，越来越多的人，包括莘莘学子们都在"认真地对待权利"并"为权利而斗争"，另一方面也反映了目前我国高等教育在管理过程存在的问题确实十分严重。
一、高校教育管理的现状分析
（一）招生方面
受教育权与平等权是我国宪法所明文确认的我国公民所享有的基本权利。但由于历史的及其它的种种原因，这两项基本权利在我国高等教育招生中往往并未得到完整的贯彻。就拿平等权来说，众所周知，每年高考我国各个省份的高考录取分数线并不一致。特别是作为我国的首都和文化中心的北京，就其教育发达程度和国家对其教育投入的经费来说，均遥遥领先于其它省、自治区、直辖市，如果按照实质正义的要求来理解，北京地区的高考录取分数线应该远远高于其它省份，但情况却正好相反。因此，对北京地区考生的高考低分录取的政策相对于其它地区的考生来讲都是不公平的，甚至山东省的几位考生还专门为此诉诸法院。现在，北京地区高考虽改成单独命题，因此无法与其它省份对比录取分数线的高低了，但这仅仅是回避了问题，并不是最终解决公平录取问题的办法。
（二）远程教育中存在的问题
在远程教育的蓬勃发展的过程中，质量问题是首当其冲需要解决的问题。教学质量问题无论是对学生、家长，还是对网络教育学院以及远程教育本身来说，都成为关键的问题。已经有许多教育专家和教育界人士认识到远程教育教学质量的重要性，呼吁建立教学质量管理体系，确保远程教育健康发展
（１）认识不足，观念滞后
信息技術给人们带来新的教育理念，但传统的教育观念仍然根深蒂固，这在很大程度上阻碍了网络时代教育的发展。由于各部门对这种新型的教育方式宣传力度不够，人们的观念还没有得到根本的转变，对远程教育了解不够，认同程度还有差异，特别是一线教师中有相当数量的人，教育观念陈旧，他们仍习惯于传统模式的教师培训。在他们之中存在着三种代表性错误倾向：一是技术万能论，二是技术无用论，三是技术恐惧心理。另外，我国现今的教师，相当一部分是20世纪培养的，其智能结构都是工业时代的产物，到了信息时代，尤其年龄稍大一点的教师既存在观念问题，又存在具体操作的问题，因此很难积极主动地利用远程技术手段进行教师培训。
（２）教学设计不完善
远程教学中还有一些未能摆脱传统的教学模式。在教学方法上。虽也提倡因材施教，个别对待，但在实际操作中流于形式，缺乏教学方法的个性化，从而导致学生个人的智力潜能和优势都发挥不出来。在教学评价上。多采用作业，统一命题的考试形式，评定重成绩而轻学习能力、学习策略等因素。学生学习进步评定不及时，远程教学的双向交流的优势未能发挥出来。
（３）学习的质量无法保证
在网络学习环境中，许多学习活动都属于教师的职责范围以外，使得教育者的控制能力大大削弱。学生自主学习意味着学生将管理自己的学习活动，但教育机构却有责任去影响和保证学生的学习质量。这并非意味着教师要控制并决定学生的一切学习活动。他们应该为学生提供使用学习设施的机会并引导和帮助他们提高学习效率。并且在网络环境中，学生们一起学习、讨论。在这样的相互合作中，几乎没有竞争。同学间的这些支持或教导有时很有意义，然而有时起不到效果，甚至起到相反的作用。
（４）教学改革有待不断深化
现代远程教育的重点是教学模式和学习模式的改革，教师和学生处在适应期中，部分师生甚至还很难适应这一根本性的变革，“穿新鞋，走老路”现象严重存在。
（三）教育质量方面存在不足
学校的教育质量是学校管理水平的综合体现，学校的教育质量由两个部分组成：一是以毕业生的质量为标准的“产品”质量；另一个是以教育教学过程的质量为依据的工作过程质量。普通高校在培养目标、生源情况、办学形式、办学过程等方面各有特殊性，如果在教育思想、课程设计、教学方法、管理体制、人才培养等方面缺乏新意，就很难体现成教自身的主体性和独特性。
（四）行政管理中所存在的问题
综观当前高校的行政管理实践，其所存在的问题大致可总结为:一是务虚多，务实少，即开会布置多、发文件多、讲得多，但深入实际贯彻执行少、检查指导少、总结经验教训少;二是执行过程弱化，不少高校在行政管理中没有把执行决策作为决策的一个连续环节，而是将二者分离，往往是开完会议做出决策，工作也就结束了，至于各级组织如何执行、执行中有什么政策性与独特性问题，则极少去深入了解和指导督促。因而，一些院系的教职工还由此总结出“不必太认真，开完会就完了，没人管你执行得怎样”的工作“经验”。产生这些问题的原因是多方面的，主要有以下几方面:第一，高校中不少行政管理者，大多由专业教师担任，而其中一些人又恰恰缺少必备的行政管理素质，不善于管理，对人事纠纷或学术利益矛盾的处理缺乏相应的经验，这就造成人不能尽其才、物不能尽其用的工作局面。例如，现在有些高校领导班子在高知识化的导向下，片面追求岗位“博士化”，导致一些专业上颇有长处、管理能力却不擅长的博士研究生去竞争自己本不熟悉的初级管理岗位，其结果是扬了其短处、避了其长处。第二，高校实行管理干部“双肩挑”(管理+教学科研)的使用模式，这使得管理者往往不能够潜心管理，其主要精力被放在了教学科研上，而对管理不太重视，这也导致了管理上的涣散、低效。第三，一些高校行政职能部门的执行职能常常被校院主要行政领导挤压或包办，其管理的主动性和积极性被压抑。
二、实现管理职能的转变，增强服务意识
长期以来我国处于政府主导型的社会，形成政府办社会的模式。在教育方面，尤其是我国的高校绝大多数是由国家主办的，各高校的经费来源主要是由国家财政直接拨款。因此，在管理上政府按照现有的行政体制的模式进行直接管理，高校俨然是一个小政府在运转着。随着我国加入世界贸易组织，我国高等教育面临着前所未有的发展机遇和挑战。目前的高校行政管理体制显得与现代环境越来越不相适应，已不符合当前现实发展的要求。我国现行的高校行政管理模式存在着管理机构过多，管理层过多的弊端。行政机关重叠，机构臃肿，人浮于事，办事效率低下，信息传递不畅，导致资源浪费。这种多头管理体制容易造成会议多、检查多、评审多等重复劳动现象，广大师生疲于应付，正常的教学科研工作受到干扰。这就颠倒了大学职能的主次关系，好像教学科研是为管理服务的。长期以来，我国高校虽经进行多次管理体制的改革，但仍没取得较好效果，这种病根一直没有根除。因此，笔者认为，当前的高校行政管理可以参照现代企业的经营管理方式，实行授权与参与的决策机制。按照权责相应的原则，让每一位管理者在自己的岗位上都有一定的决定权，并承担相应的责任，这样就可以强化行政管理者的责任感和使命感，调动他们的积极性。在日常的行政管理工作中，要明确权责观念，淡化权利意识，在行使权力时，要明确自己肩负的责任，做到权责一致。行政管理人员要经常深入教学、科研和管理一线调查研究，了解师生之所需，发现新问题，适时调整管理方案，达到优化管理，不断提高服务质量。
三、提高管理队伍的素质，加快专业化建设
目前高校行政管理不但在理论研究上比较落后，而且在管理队伍建设方面也比较滞后，管理者整体素质不高，专业知识结构不合理，总体水平偏低，大多还停留在经验管理阶段。而高校行政管理是一个动态的过程，各种决策的制定和执行就需要管理者具有一定的风险预见能力和应变能力，在组织实施过程中，又需要管理者依据一定的组织和程序照章办事。这些都需要有一支精干的具有专业化知识的队伍来加以保证。行政管理队伍的专业化建设并不是指管理人员数量上的增多，关键在于提高行政管理者的整体素质，当前的高校管理机制的转变应该走一条知识化、专业化的道路。一方面通过本校的管理队伍的改造，继续压缩行政编制，减少冗员，要因职用人，而不是因人而设职。
同时，要不断加大管理队伍的培养力度，把那些德才兼备、具有较強专业知识、管理能力强的年轻人大胆地提拔到重要的岗位上并予以重用。还应充分引入岗位竞争机制和管理合约机制，建立健全岗位责任制，使具有真才实学的人到行政管理队伍中来，按照合约高质、高效地履行职责，并按照一定的章程，对管理人员进行严格的考核、实行一定的奖惩。管理人员既要严格以规章制度为依据和准绳，依法履行职责，坚持有法可依，违法必究，从而使高校行政管理目标明确、责任落实、制度齐全、纪律严明;又要不断跟踪国内外管理科学研究新动态，掌握科学管理的技能和方法，更新管理观念，不断提高依法行政的能力和水平。
只有这样才能提高行政管理的水平，实现向管理要效益。另一方面，高校行政管理要不断面向社会化，积极推进面向社会公开考试和招聘，引进高级专门管理人才。目前，各高校引进人才主要集中在师资力量方面，通过引进高水平的教授和科研人员，教学和科研都取得了相当好的效果。反观行政管理方面，人才的引进长期停滞不前，相当大一部分是近亲繁殖，造成了管理机构的臃肿和效率的低下。通过引进高级管理人才，积极吸收具有高级专业知识水平和管理经验的人才到管理岗位上来，可以使行政管理队伍的结构达到优化。
要完善教学管理体系。从思想认识、管理创新、政策调整等方面入手，把和谐校园建设标准量化，作为教学质量和教学水平评估考核的重要指标，纳入教学管理评估体系；逐步形成“管理育人”体系，实现全员育人、全程育人、全方位育人；营造创新性人才成长所需要的有利环境，克服目前管理中存在的教学计划统得过死、培养模式单一、学时偏多、专业面偏窄等问题，根据学生的不同情况和学习要求安排教学，在保持必要的统一性的前提下，突出教学的个性化要求，提高学生综合素质，强化创新能力的培养；狠抓工作落实，当前教学管理中普遍存在各种制度停留在学校管理者的口头上、停留在学校文件的字面上、停留在学校张贴的宣传标语上现象，用文件布置工作，用会议推动工作，用口号引导工作，并没有把教学管理的制度要求落到实处。