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非政府组织能更全面地汇总不同群体的利益诉求并有效地传达给政府，拉进政府与各个群体的距离，为政府和利益群体之间搭起了一座便于沟通的桥梁。研究的逻辑起点是认为非政府组织的人性假设是谋求利益群体权益最大化的“经济人”，政府作为治理社会的宏观“掌舵人”，既要满足利益群体的基本权益，促进社会的平稳发展；又要平衡其他利益群体的和谐发展。