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安全工作是保证国民经济持续发展和社会稳定的基础，“安全第一、预防为主”是电力生产和建设的基本方针。随着10kV城区配网建设与改造工程的全面开展，由此带出安全生产工作方面的许多新问题和新隐患，必须引起各级部门的高度重视。笔者结合在某市10kV城区配网建设与改造的工作实践，提出如何解决这些问题的技术措施和组织措施。
1.城网建设与改造中影响安全运行和安全施工的8種因素
（1）10kV城网变化巨大按照《某市城区10kV及以下配电网建设与改造计划》，城区将新建10kV线路21条，改造10kV线路42条，面对如此巨大的变化，如何确保建设与改造后线路的安全运行，对规划设计、运行维护、施工建设等部门提出了更高更新的安全要求。
（2）负荷的大幅转移、调整和合并随着老城区的城市建设改造和新城区的形成，用电负荷的分布情况和密集程度亦随之发生变化，必然导致线路主干线的相应改动，以及部分不同线路、不同相位的负荷进行转移、调整和合并，但如何确保改造后线路相位不变、新旧负荷相位一致，这将会成为城网建设与改造工程中潜在着安全新隐患。
（3）系统结线方式的改变为了提高供电可靠性和环接能力，配合某市花园式旅游城市的建设，我局10kV线路采用从单纯的架空辐射式系统过渡到电缆与架空混合、环网布置、开环运行的供电系统方式，结线方式复杂了，保护方式改变了，也相应地增加了运行维护和操作的难度。
（4）线路设备产权和安全责任难以区分由于历史遗留的原因，城网改造中要面对很多线路设备产权不清的问题，公用、专线交叉穿越的情况，安全责任难以分清，并且用户自备电源倒供电情况较为普遍，用户操作电工资格水平参差不一，对城网改造作业人员的安全保障构成了严重的威胁。
（5）新型设备大量进网按规划，在某市城网建设与改造工程中共安装了惠程、华力特、长园等3种新型电缆分接箱127个，进口施耐德SF6环网柜128台，20kA柱上开关131台，新型箱式变7台，交联聚乙烯电力电缆88千米，绝缘架空导线55千米。由于对各种新型设备安装、操作、维护、投送、接地方式等多方面暂不熟悉，短期内对运行管理人员和施工人员潜在着一定的安全隐患。
（6）各个部门未能同步跟进配网运行图的更新工作，以致使用了图物不符的过时运行图例如，按城网改造进度，城区10月份涉及改造的18条线路，11月份涉及改造的25条线路，使城区配电网络在动态地迅速变化，对设计、运行、维护、施工等部门的配网运行图未能及时进行更新改进，直接影响着全局的安全生产。
（7）多个施工单位同时参与一条停电线路的改造由于停电时间和次数的限制，经常出现多个施工单位根据各自不同的目的而同时参与一条停电线路的改造，这对安全措施的如何具体落实和如何确保线路的相位正确一致性带来了一定的影响。
（8）在地形复杂，车辆行人较多的繁忙市区施工针对在繁忙市区施工的特点，要特别加强施工现场保护措施的落实和交通安全的管理。
2.解决城网建设与改造中8种不安全因素的对策
针对城网建设与改造中出现的安全生产新隐患，本文认为除了要严格执行《安规》，严格执行“两票三制”，落实“两措计划”等工作外，还应有针对性地做好如下工作：
（1）做好城网建设与改造的总体规划设计1）按分区分片进行负荷预测，优化网络结构，调整负荷的合理分配，保持备用容量，从根本上保证改造后线路的安全可靠运行；2）对改造方案和图纸进行多方反复审核校对，力求方案的合理性，避免负荷点的缺漏；3）合理地选用足够截面的绝缘架空主干线和电缆，以及性能良好、质量可靠、能带负荷分合以及能和配网自动化相适应的分段开关和联络开关等设备，配合故障寻址器的应用，保证线路安全运行。
（2）做好线路相位的核对和调整工作城网改造中经常出现线路主干线改动，以及不同线路、不同相位的负荷进行转移、调整和合并，所以必须做好线路相位的提前核对、完工后复核和相位调整工作，才能确保线路和用户的相序正确。1）停电前用电压比较法对准备网环或互为备用电源的线路进行相位的核对，并做好记录，停电施工时按记录进行改接；2）停电前核对相关用户的低压相位，并做好记录；3）停电时对相关电缆的相位进行分相处理，以主干线相位为基准，包扎各进出线缆头相色，然后用万用表或摇表确定另一端的相位，如此类推，确保各负荷点改造后原有相位不变；4）送电后再复核线路间高压相位和相关用户低压相位，与停电前核对结果进行比较，如有错误则要及时调整。
（3）加强调度运行管理人员对线路环网和倒供电运行的认识1）运行管理人员必须对改造方案内容，改造前后线路结线方式、保护方式的变化有充分的了解；对线路在正常运行和转供电时的电流和装接容量的变化也要有足够的准备；2）人人熟悉线路之间的环网分断点位置、线路间的相位情况和倒供电操作方式；3）加强模拟操作培训和反事故演习，提高调度人员的事故处理能力和综合素质。
（4）明析产权界阴，加强设备管理维护1）加强对运行设备的监督，严格执行缺陷管理制度和设备评级制度，确保设备处于安全运行状态；2）明析设备产权界限，落实安全责任范围，把用户责任事故和供电部门责任事故彻底分清；3）清理城区用户自备电源倒供电情况，做好停电线路防止用户自备电源倒供的安全措施；4）督查用户完善其设备图纸台帐资料，了解其作业电工操作、培训、考核管理等状况。
（5）加强人员对新型设备安装、操作维护的培训1）邀请新型设备厂家的技术人员上门进行现场安装培训，熟习安装装配工艺；2）在新设备的安装处设置使用说明和操作流程或作业指导书，以便安全维护和操作；3）定期举办新型设备操作维护培训班，使运行管理人员了解设备性能和投送操作、维护方法等；4）举办设备知识竞赛活动和班组技术交流学习专题会。
（6）使用已更新的配网运行图1）推行工程现场验收，图纸现场签证校对制度，严格投产验收工作，确保图物一致，验收后即送交调度部门、配网运行管理部门作运行使用；2）配网运行图绘制管理部门要在规定时间内迅速更新配网运行图，并交各部门（班组）及时更新使用；3）各级安全监察机构要不定期地对各部门使用的配网运行图进行抽查，杜绝过时或新旧运行图的并用的情况。
（7）加强工程管理，及时召开工程协调会和班前班后会1）严把外来施工单位的资质审查工作关；2）线路改造前召开方案规划部门、运行管理部门、设计单位、监理单位、施工单位等参加的工程协调会和现场安全技术交底会；3）对施工单位提交的施工方案、核相方案进行多方会审；4）召开全体施工人员参加的班前班后会，使每人都明确施工任务和安全措施的具体落实情况；5）针对不同的施工任务，做好事故预想和危险点控制工作；6）有效发挥三级安全网的现场监察作用，扎实施工现场的安全管理。
（8）加强施工现场保护措施的落实和交通安全的管理：1）积极和交警、路政等部门配合，设置警示牌和围栏，严格控制外来人员进入工作现场；2）加强交通、机动车辆的疏导管理工作，防止交通事故的发生；3）加派人员进行现场监护，防止误触、误碰和误入带电间隔；4）做好组立杆塔、架线、拆线、缆沟开挖、高压试验等各项工作的现场保护措施。
3.结束语
随着城网建设与改造工程的不断深入开展，类似上述危及安全生产的新隐患、新问题还会不断出现，只有针对性地把这些隐患和问题彻底解决才能真正确保施工人员的人身安全和线路设备安全，保证完工投产后的整个电力系统的安全可靠运行。
1.城网建设与改造中影响安全运行和安全施工的8種因素
（1）10kV城网变化巨大按照《某市城区10kV及以下配电网建设与改造计划》，城区将新建10kV线路21条，改造10kV线路42条，面对如此巨大的变化，如何确保建设与改造后线路的安全运行，对规划设计、运行维护、施工建设等部门提出了更高更新的安全要求。
（2）负荷的大幅转移、调整和合并随着老城区的城市建设改造和新城区的形成，用电负荷的分布情况和密集程度亦随之发生变化，必然导致线路主干线的相应改动，以及部分不同线路、不同相位的负荷进行转移、调整和合并，但如何确保改造后线路相位不变、新旧负荷相位一致，这将会成为城网建设与改造工程中潜在着安全新隐患。
（3）系统结线方式的改变为了提高供电可靠性和环接能力，配合某市花园式旅游城市的建设，我局10kV线路采用从单纯的架空辐射式系统过渡到电缆与架空混合、环网布置、开环运行的供电系统方式，结线方式复杂了，保护方式改变了，也相应地增加了运行维护和操作的难度。
（4）线路设备产权和安全责任难以区分由于历史遗留的原因，城网改造中要面对很多线路设备产权不清的问题，公用、专线交叉穿越的情况，安全责任难以分清，并且用户自备电源倒供电情况较为普遍，用户操作电工资格水平参差不一，对城网改造作业人员的安全保障构成了严重的威胁。
（5）新型设备大量进网按规划，在某市城网建设与改造工程中共安装了惠程、华力特、长园等3种新型电缆分接箱127个，进口施耐德SF6环网柜128台，20kA柱上开关131台，新型箱式变7台，交联聚乙烯电力电缆88千米，绝缘架空导线55千米。由于对各种新型设备安装、操作、维护、投送、接地方式等多方面暂不熟悉，短期内对运行管理人员和施工人员潜在着一定的安全隐患。
（6）各个部门未能同步跟进配网运行图的更新工作，以致使用了图物不符的过时运行图例如，按城网改造进度，城区10月份涉及改造的18条线路，11月份涉及改造的25条线路，使城区配电网络在动态地迅速变化，对设计、运行、维护、施工等部门的配网运行图未能及时进行更新改进，直接影响着全局的安全生产。
（7）多个施工单位同时参与一条停电线路的改造由于停电时间和次数的限制，经常出现多个施工单位根据各自不同的目的而同时参与一条停电线路的改造，这对安全措施的如何具体落实和如何确保线路的相位正确一致性带来了一定的影响。
（8）在地形复杂，车辆行人较多的繁忙市区施工针对在繁忙市区施工的特点，要特别加强施工现场保护措施的落实和交通安全的管理。
2.解决城网建设与改造中8种不安全因素的对策
针对城网建设与改造中出现的安全生产新隐患，本文认为除了要严格执行《安规》，严格执行“两票三制”，落实“两措计划”等工作外，还应有针对性地做好如下工作：
（1）做好城网建设与改造的总体规划设计1）按分区分片进行负荷预测，优化网络结构，调整负荷的合理分配，保持备用容量，从根本上保证改造后线路的安全可靠运行；2）对改造方案和图纸进行多方反复审核校对，力求方案的合理性，避免负荷点的缺漏；3）合理地选用足够截面的绝缘架空主干线和电缆，以及性能良好、质量可靠、能带负荷分合以及能和配网自动化相适应的分段开关和联络开关等设备，配合故障寻址器的应用，保证线路安全运行。
（2）做好线路相位的核对和调整工作城网改造中经常出现线路主干线改动，以及不同线路、不同相位的负荷进行转移、调整和合并，所以必须做好线路相位的提前核对、完工后复核和相位调整工作，才能确保线路和用户的相序正确。1）停电前用电压比较法对准备网环或互为备用电源的线路进行相位的核对，并做好记录，停电施工时按记录进行改接；2）停电前核对相关用户的低压相位，并做好记录；3）停电时对相关电缆的相位进行分相处理，以主干线相位为基准，包扎各进出线缆头相色，然后用万用表或摇表确定另一端的相位，如此类推，确保各负荷点改造后原有相位不变；4）送电后再复核线路间高压相位和相关用户低压相位，与停电前核对结果进行比较，如有错误则要及时调整。
（3）加强调度运行管理人员对线路环网和倒供电运行的认识1）运行管理人员必须对改造方案内容，改造前后线路结线方式、保护方式的变化有充分的了解；对线路在正常运行和转供电时的电流和装接容量的变化也要有足够的准备；2）人人熟悉线路之间的环网分断点位置、线路间的相位情况和倒供电操作方式；3）加强模拟操作培训和反事故演习，提高调度人员的事故处理能力和综合素质。
（4）明析产权界阴，加强设备管理维护1）加强对运行设备的监督，严格执行缺陷管理制度和设备评级制度，确保设备处于安全运行状态；2）明析设备产权界限，落实安全责任范围，把用户责任事故和供电部门责任事故彻底分清；3）清理城区用户自备电源倒供电情况，做好停电线路防止用户自备电源倒供的安全措施；4）督查用户完善其设备图纸台帐资料，了解其作业电工操作、培训、考核管理等状况。
（5）加强人员对新型设备安装、操作维护的培训1）邀请新型设备厂家的技术人员上门进行现场安装培训，熟习安装装配工艺；2）在新设备的安装处设置使用说明和操作流程或作业指导书，以便安全维护和操作；3）定期举办新型设备操作维护培训班，使运行管理人员了解设备性能和投送操作、维护方法等；4）举办设备知识竞赛活动和班组技术交流学习专题会。
（6）使用已更新的配网运行图1）推行工程现场验收，图纸现场签证校对制度，严格投产验收工作，确保图物一致，验收后即送交调度部门、配网运行管理部门作运行使用；2）配网运行图绘制管理部门要在规定时间内迅速更新配网运行图，并交各部门（班组）及时更新使用；3）各级安全监察机构要不定期地对各部门使用的配网运行图进行抽查，杜绝过时或新旧运行图的并用的情况。
（7）加强工程管理，及时召开工程协调会和班前班后会1）严把外来施工单位的资质审查工作关；2）线路改造前召开方案规划部门、运行管理部门、设计单位、监理单位、施工单位等参加的工程协调会和现场安全技术交底会；3）对施工单位提交的施工方案、核相方案进行多方会审；4）召开全体施工人员参加的班前班后会，使每人都明确施工任务和安全措施的具体落实情况；5）针对不同的施工任务，做好事故预想和危险点控制工作；6）有效发挥三级安全网的现场监察作用，扎实施工现场的安全管理。
（8）加强施工现场保护措施的落实和交通安全的管理：1）积极和交警、路政等部门配合，设置警示牌和围栏，严格控制外来人员进入工作现场；2）加强交通、机动车辆的疏导管理工作，防止交通事故的发生；3）加派人员进行现场监护，防止误触、误碰和误入带电间隔；4）做好组立杆塔、架线、拆线、缆沟开挖、高压试验等各项工作的现场保护措施。
3.结束语
随着城网建设与改造工程的不断深入开展，类似上述危及安全生产的新隐患、新问题还会不断出现，只有针对性地把这些隐患和问题彻底解决才能真正确保施工人员的人身安全和线路设备安全，保证完工投产后的整个电力系统的安全可靠运行。