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由于人力资本投资具有外部性、不确定性和风险性、有限性和不对称性、高效益和主导性,因此,政府在人力资本发展方面应当发挥主导的职能.目前,政府促进人力资本发展的职能并没有真正发挥出来,对人力资本发展存在着政府失灵,职能存在越位和错位.当前,我国政府在人力资本发展中的职能创新主要体现为制度创新职能、调控职能更新和政府微观职能转变.