快递和邮政普遍服务的两大规范管理办法，或许起到了为《邮政法》打前战的作用。
　　
　　“发展环境更好了，服务要求更高了”，7月12日，在《快递市场管理办法》（以下简称《办法》）颁布实施之际，国家邮政局有关人员这样简单总结其对快递企业的影响。
　　发展环境更好了，是指为快递企业创造了公平竞争的环境，引导企业通过提高服务质量进行良性竞争。比如《办法》严格禁止冒用他人标识、串通操纵市场价格等不正当竞争行为。还规定国家实行快递企业等级评定制度，建立以公众满意度、时限准时率和用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系，定期评估测试快递服务水平，引导企业做大做强。
　　服务要求更高了。比如，快递企业提供快递服务应当遵守其公开的服务承诺，符合《快递服务》邮政行业标准。快递企业应当公示其服务承诺，公平合理、准确全面制定格式合同条款等。
　　由于体制的原因，有关快递市场的法律法规长期缺位，严重影响了快递业的发展。一是违法经营比较严重，二是服务质量参差不齐，三是国家有关禁寄限寄规定和收寄验视制度落实不好，安全隐患较多。
　　有业内人士称，《办法》旨在规范数量繁多而服务水平不一的快递企业，是中国专门规范快递市场的第一部行政立法性文件。
　　
　　裁判员不能当运动员
　　
　　在过去，原国家邮政部门作为快递业务的监管方一直受“既当运动员，又当裁判员”的质疑。
　　在对原国家邮政局政企分开后，新国家邮政局也被并入交通运输部。《办法》首先明确了对快递企业的监管人，规定国家邮政管理部门将负责全国快递市场的监督管理。今后将实行快递企业统计报告制度、服务质量公告制度和等级评定制度。
　　不过，业内人士指出，需要进一步改进的是两种业务的真正独立核算，如果继续维持混业经营的模式，将有失公平。因为邮政EMS业务属于竞争性业务，而邮政EMS母公司中邮集团又同时承担了邮政普遍服务。在这样的情况下，由邮政局实施统一监管，难免出现两项业务盈亏难以核算的情况。
　　国家邮政局副局长徐建洲说，作为管理部门，国家邮政局将努力营造公平公正的竞争环境，协同相关部门，对不正当竞争行为和滥用市场支配地位的行为进行查处和纠正。鼓励和引导国内快递企业不断提高信息化技术水平和管理水平，扶持一批实力较强的国内快递企业走出国门，通过联合兼并，参与世界市场的竞争。
　　
　　审批制转为备案制
　　
　　快递属于邮政业务的范围，而且属于竞争性业务，需要实行市场准入制度。
　　按照我国行政许可法的规定，部门规章不能设置行政许可，因而《办法》并未设置快递的市场准入。但考虑到市场管理的需要，《办法》设定了快递企业备案程序，新成立的快递企业应该在领取营业执照之日起20个工作日内到邮政管理部门办理备案手续。现有快递企业则应在本办法施行之日起60日内到邮政管理部门办理备案手续，未办理备案的快递企业一经发现将被处以10000元以上、30000元以下的罚款。
　　有业内人士称，备案制仍蕴涵着行政许可的影子，其监管的公平性仍值得进一步观察。
　　徐建洲说，《办法》在有关市场准入的法律法规尚未出台的情况下，规定了备案的方式，目的是方便邮政管理部门获取相关信息。虽然备案不是行政许可，但企业若违反备案规定，一样会受到处罚。
　　
　　服务不达标最高罚3万
　　
　　国家邮政局近日发布邮政业消费者申诉情况显示，在快递服务申诉中，近三成的快递邮件有丢失及内件缺失的问题。
　　《办法》规定，快递从业人员不得私自开拆、隐匿、毁弃、扣留快件。快递企业违反快递服务标准的，将被处以5000元以上、30000元以下的罚款。
　　一旦发生快递方面的纠纷，消费者可以先向快递企业进行投诉，在投诉无效后，可以拨打当地的12305邮政业申诉电话，向当地的邮政管理部门进行申诉。
　　邮政管理部门接到相关的申诉后，可以进行调查。发现快递企业存在违反《办法》的行为的，责令其整改，按照《行政处罚法》的程序对其予以处罚。邮政管理部门还可以对快递企业与用户之间的民事纠纷进行调解，对调解结果不满意的，争议双方可向人民法院提起诉讼。同时，工商管理部门也依法解决消费者投诉，依法对扰乱市场秩序、损害消费者利益的行为进行处理。
　　
　　价格、时间必须公示
　　
　　乱收费用、延迟时间是用户使用快递遇到的普遍问题。
　　《办法》规定，快递企业应当在营业场所公示或以其他方式向社会公布其服务种类、服务价格、营业时间、快递时限等承诺。快递企业应该以书面形式明确快递企业与用户双方的权利和义务，其格式合同条款应当做到公平合理、准确全面，并向省级邮政管理部门备案。
　　如果出现停产、转产，快递企业已经收件的快件也不得随意处理。按照办法规定，快递企业应该建立事件应急机制，发生重大服务阻断时，必须向省级邮政管理部门报告。所有与事故有关的资料记录并保存至少1年。
　　特殊工种呼唤职业标准
　　徐建洲表示，快递企业如何对员工进行培训，国家邮政局会以规范性文件的形式，提出具体的要求。而快递业务员的国家职业标准，国家邮政局正在会同国家有关部门研究制定，将尽快出台。
　　投递员和警察是世界上非常特殊的两种职业，警察是依据侦查刑事犯罪的需要可以敲别人家的门；其次就是投递员受他人委托可以敲别人家的门。在发达国家当中只有这么两种人可以随便敲别人家的门，可见这是非常特殊的工种，一定要进行培训。
　　
　　明确禁止寄递物品种类
　　
　　《办法》的立法亮点之一在于明确了禁止寄递的物品种类，明确了禁止寄递物品的范围，如危害国家安全和社会政治稳定、武器、弹药等危险物品、妨害公共卫生的物品等。
　　徐建洲说，《办法》要求企业建立严格的收寄验视制度。对用户交寄的信件以外的快件，应当按照国家有关规定当场验视内件，当面封装。
　　《办法》还规定，在为网络购物等经营商提供快递服务时，应与委托方签订安全保障协议。邮政管理部门要制定突发事件应急预案并组织实施。
　　为了加强寄递物品的安全监管，特别是迎接奥运，国家邮政局先后发布了禁寄物品的指导目录及处理办法，以及寄递服务企业收寄物品安全管理规定，还有关于加强第29届奥林匹克运动会寄递物品的安全通告等一系列文件。同时，国家邮政局和其他三部委联合下发了关于进一步加强寄递物品安全监管的通告。
　　
　　附文：邮政普遍服务最终明确
　　6月25日，交通运输部原则通过了《邮政普遍服务监督管理办法》，使我国邮政普遍服务首度获得了监督管理标准。该办法规定将用户满意度作为评价邮政企业普遍服务质量的重要指标，还将建立邮政普遍服务质量社会监督网络。
　　中国邮政正式政企分开后，邮政的普遍服务和EMS的分业经营还没有完全划分清晰。
　　而《邮政普遍服务监督管理办法》的出台，则明确了邮政普遍服务的业务定义和范围，也就为普遍服务和EMS的分业经营提供了基础。
　　该办法规定，我国邮政普遍服务的业务范围包括信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递业务以及国家规定的其他业务。
　　该办法还对邮政普遍服务的服务设施、营业时间、服务时限、邮件查询与赔偿等内容进行了规范，确定省会城市间信件全程时限最长不超过7天，其他地区之间的信件全程时限以此为基础适当增加。