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位于河南省中部的许昌市，是一座历史文化名城，《三国演义》中的许多人物故事都曾发生在这里。可是，也许是煤炭行业是这座城市的重要产业的缘故，许昌给人的感觉是灰蒙蒙的，满大街跑的都是北京早已淘汰的黄色“面的”。
在秋末的凉风中，记者为一起早在坊间悄悄流传的税案赶到许昌。此前的10月24日，国家税务总局紧急召开电视电话会议，决定在全国范围内整顿货物运输业的税收秩序，规范货物运输业发票增值税抵扣。
“我们必须采取断然措施，坚决和有效地打击这种偷逃骗税行为。”在电视电话会议上，国家税务总局副局长钱冠林坚决地说。
最近一段时间，国家税务总局连续召开会议，研究并出台有关货运业的税收管理政策。连税务总局的大厅内都张贴着货运发票管理的宣传文件。所有这些迹象显示，国家税务总局正以前所未有的力度，对运输行业的发票管理进行整顿和改革。（参见辅文《货运发票管理亡羊补牢》）
这一切，均缘于河南许昌虚开货运发票大案的浮出水面。“许昌的发票管理一直都很混乱，在河南大家都知道。也没有当回事。但没想到这次弄得这么大。”当地一位知情人士对记者说。
冰山一角
事情发端于国家审计署一次例行的工作安排。
2002年11月，国家审计署驻郑州特派办按照惯常的工作程序，在全省范围内进行上一年度两税（国税、地税）的审计工作。特派办派出了数个审计组，进驻首批选定的郑州、洛阳等八城市开展国税地税审计。许昌市是其中之一。
在审计中，审计人员发现许昌市货运发票存在着重大的问题。2003年初，审计署一份关于许昌地区虚开货运发票的报告，直递中央。温家宝总理亲笔批示严办此案。
随后，由国家税务总局、公安部联合督办，河南省政府组织部署，组成专案小组进驻许昌。至此，许昌市违规虚开道路货运专用发票成为由国务院总理批查，国家税务总局、公安部联合督办，河南省政府组织部署查办的重大案件。大规模调查许昌发票案件的序幕就此拉开。
到记者发稿时，阶段性的调查结果表明：许昌地区违规虚开货运法票面额高达19亿元，已有多家企业涉案接受调查。据消息灵通人士透露，此案目前已经牵连出19起独立案件，为多年累计发案，每一案件似乎都并不关联。
但这一切都还只是冰山一角。一年前，许昌市地税局一位局长突然自杀，其死因曾引出诸多揣测。时光荏苒，种种传言本已逐渐平息，此时却随着这起税案的曝光重新在坊间游走。这一切使得案情更加扑朔迷离。
逃税惯技
许昌市交通管理局坐落在一个看上去年代久远、已显得有些破旧的办公楼中。办公楼的楼门口横放着一张办公桌，一个保安模样的人斜斜地坐着。不知内情的人，谁会想到，从这个破旧的办公楼中的运输管理所开出的货运发票，会导致了上亿元税款的流失？
据记者了解，利用货运发票作案，是目前偷逃税的主要途径之一。
货运发票是运输行业最常使用的发票种类之一。按照中国税法，企业采购和销售货物所支付的运输费用，只要符合相应的条件，便可以凭借货运发票将运费的7％抵扣增值税。而由于货运发票是手工开具，并长期由地方政府进行管理，没有全国统一的制式，也没有有效的防伪措施，因此很容易被虚开和仿制，而且不易分辨真伪。
最近一段时间，旨在管理增值税的金税工程二期逐步建设完成，增值税发票的管理已经比较完善，手工的增值税发票停止开具和抵扣，虚开增值税发票的案件也逐年减少。在这种情况下，货运发票便成为增值税管理之中最大的漏洞。业内人都熟知，虚开运输发票、制造假票是部分企业少缴税款是最常见的手法，企业通过虚开运输发票，不仅可以抵扣增值税，还可以少缴税款。（参见辅文《货运发票为何成为逃税者的目标？》）
在许昌，通行的模式是，由市地税局把运输发票发给县局，县局发票所则把发票直接发给运输管理所（有的叫联合运输公司），运管所再把发票发给所辖的运输车辆营运者。货运票据由运管所开票，运管所对其承包和挂靠的车辆收取一定的管理费，统一上缴营业税。但有的开票点只要运输经营者上交管理费，便给予其使用发票，既不代扣营业税，也不对其发票使用情况进行跟踪管理。
就在国家审计署驻郑州特派办进行审计的同时，2002年12月下旬至2003年2月底，许昌市国税局也组织了专门人员对全市煤炭运销企业进行了税源调查。在调查的过程中，稽查人员不但发现了该行业普遍存在运费抵扣增值税异常、税负偏低等问题，还发现了这些企业普遍存在取得的运输发票与实际业务不符、运费金额异常等情况。
今年2月起，许昌市又组织了煤炭运销行业专项检查。经查证，事实清楚、证据确凿，可直接定性处理的问题有11类（个），涉及税款1040万元。此外尚有178万元税款正在进一步核实处理中。
随后，4月1日至5月10日，税务部门开始在全省范围内进行交通货运业税收大检查。这次检查参照了许昌案件发现的问题，将重点集中在交通货运业单位发票的领购、保管、开具方式上。
核查的结果令人震惊。工作人员发现，虚开发票已经成为运输业的惯常现象之一。有的企业增值税抵扣进项全部是运费，却无购进货物等其他内容；有的运输单位开具的发票金额异常；有的企业取得的运输发票连号现象严重；有的企业一次性开具运费金额较大，甚至达48万元；有的企业运输业务不真实，运输的数量与购、销数量甚大。
以许昌地区为例，初步调查73户煤炭运销企业，所涉及的43户运输单位，就开具运输发票高达4.3亿元。
种种迹象表明，许昌的问题严重程度远远超出人们的想像。河南省国税局的一位领导一语道出这起案件的严重性：“运输实际的距离和开票的距离差了9000多万公里，可以绕地球几千圈了。”
禹州故事
在河南，许昌属于煤炭资源丰富的地区，其下辖的禹州市、长葛市、许昌县、鄢陵县、襄城县和魏都区等地，已注册的煤炭运销企业多达73家，煤炭运销企业在其产业链条中也成为极为重要的一环。由此，有关许昌市一些企业虚开货运发票偷逃营业税、抵扣增值税问题，集中在煤炭运销行业。
10月28日，记者专程来到许昌市下辖的禹州市。这里是全国100家重点产煤县（市）之一，全国15个商品煤生产基地之一，全市有大小煤矿280个，年产原煤500万吨。站在禹州的主要路口，经常可以看到一辆接着一辆装满煤炭的重型货运车，大街上经常可见洒落的煤屑。
当地人告诉记者，煤炭业可以说是禹州市经济发展的支柱产业。禹州市国民生产总值的近三分之一都来自于煤炭产业。许昌市的73户煤炭运销企业里，其中很大一部分分布在禹州市，而且多以私人经营为主。
记者从河南省国家税务局的一份内部通报上获知，许昌禹州市联合运输队涉嫌虚开货运发票。可是，当记者到当地工商局查证时，得知该运输企业在禹州并未办理任何注册登记手续。工商局的负责同志告诉记者，此前已经有很多部门都来查询过这个公司。
耐人寻味的是，许昌市税务系统在本次专项检查发现，这种现象并不少见。调查结果显示，许昌市煤炭运销企业81户供货单位，只有15户企业资料齐全，其余的或者是运输发票上填写的企业地址名称不详，找不到，或者是找到了也无账可查。
知情人告诉记者，在禹州市，许多煤炭运销企业为降低税负，少缴税款，就采取虚开运输发票多抵扣增值税的手段。这样，企业账面上就出现了购进煤炭数量少，而运输数量多的情况。很多企业购进货物数量与运输数量不一致。地税局的同志给记者算了一笔账，如果购进货物数量与运输数量的差异为45万吨，则其虚假抵扣增值税税额就高达178万元。
这位知情人还透露，禹州的煤炭运输业已形成了“行规”：无论实际结算方式如何，最后均采用现金结算方式核算，这样可以趁机少记、不记销售收入，或随意调整抵扣税款的时限。这些手段均可以进行偷税。
不仅仅是河南
最近一段时间，各级、各地税务部门越来越意识到运输业税收管理存在的问题。全国的税务部门都加大了对于货运行业的稽查力度。
不久前，在青海省西宁市开展的专项检查中，地税稽查部门相继查出使用假公路货运发票的违法企业30余家，查出假发票270份，票面金额达1143万元，涉及偷税金额高达60万元。第一阶段被查处的假公路货运发票使用企业有46家，假发票632份，票面金额2914万元，涉及偷税金额154万元。
今年年中，厦门市国税稽查局查出该市16户涉嫌取得虚假运输发票，进行增值税进项抵扣。查处虚假运输发票769张，涉及开票单位39户，受票单位17户。虚抵增值税款达到170万元。
山东省青岛市地税局曾经根据线索，从13家单位查获了256张假发票。其中，绝大部分是假运输发票，开票金额达5165388.23元。
随着税务系统对货运行业稽查力度的加强，越来越多的违规虚开发票的案件被查处。但是，专家认为，想管理好此行业的问题，单靠稽查的力量是远远不够的。
国家税务总局副局长许善达认为，一些地区放松了对货运发票的管理，导致货运发票严重失控；对开具货运发票的单位缺乏必要的资格认定和监控，造成了税收管理上的征、管、查相脱节；而货运发票开具金额与税务机关核定的营业额严重背离，又造成营业税的大量流失和增值税虚假抵扣。想要杜绝虚开货运发票的案件，就必须从制度上来进行规范，明确各个环节的责任。
有鉴于此，国家税务总局决定对货物运输业的税收秩序进行整顿，加强对这一行业的税收管理，规范货物运输业发票增值税抵扣。从11月1日起，国家税务总局开始对货物运输业的发票管理方式进行彻底的改革。
在结束采访之前，记者又一次前往河南省地税局。在传达室的墙上，记者看到，墙上张贴着放大的《国家税务总局加强运输业发票管理的通知》，并醒目地加盖了河南省国税局和地税局的印章。
本刊记者于宁对此文亦有贡献
在秋末的凉风中，记者为一起早在坊间悄悄流传的税案赶到许昌。此前的10月24日，国家税务总局紧急召开电视电话会议，决定在全国范围内整顿货物运输业的税收秩序，规范货物运输业发票增值税抵扣。
“我们必须采取断然措施，坚决和有效地打击这种偷逃骗税行为。”在电视电话会议上，国家税务总局副局长钱冠林坚决地说。
最近一段时间，国家税务总局连续召开会议，研究并出台有关货运业的税收管理政策。连税务总局的大厅内都张贴着货运发票管理的宣传文件。所有这些迹象显示，国家税务总局正以前所未有的力度，对运输行业的发票管理进行整顿和改革。（参见辅文《货运发票管理亡羊补牢》）
这一切，均缘于河南许昌虚开货运发票大案的浮出水面。“许昌的发票管理一直都很混乱，在河南大家都知道。也没有当回事。但没想到这次弄得这么大。”当地一位知情人士对记者说。
冰山一角
事情发端于国家审计署一次例行的工作安排。
2002年11月，国家审计署驻郑州特派办按照惯常的工作程序，在全省范围内进行上一年度两税（国税、地税）的审计工作。特派办派出了数个审计组，进驻首批选定的郑州、洛阳等八城市开展国税地税审计。许昌市是其中之一。
在审计中，审计人员发现许昌市货运发票存在着重大的问题。2003年初，审计署一份关于许昌地区虚开货运发票的报告，直递中央。温家宝总理亲笔批示严办此案。
随后，由国家税务总局、公安部联合督办，河南省政府组织部署，组成专案小组进驻许昌。至此，许昌市违规虚开道路货运专用发票成为由国务院总理批查，国家税务总局、公安部联合督办，河南省政府组织部署查办的重大案件。大规模调查许昌发票案件的序幕就此拉开。
到记者发稿时，阶段性的调查结果表明：许昌地区违规虚开货运法票面额高达19亿元，已有多家企业涉案接受调查。据消息灵通人士透露，此案目前已经牵连出19起独立案件，为多年累计发案，每一案件似乎都并不关联。
但这一切都还只是冰山一角。一年前，许昌市地税局一位局长突然自杀，其死因曾引出诸多揣测。时光荏苒，种种传言本已逐渐平息，此时却随着这起税案的曝光重新在坊间游走。这一切使得案情更加扑朔迷离。
逃税惯技
许昌市交通管理局坐落在一个看上去年代久远、已显得有些破旧的办公楼中。办公楼的楼门口横放着一张办公桌，一个保安模样的人斜斜地坐着。不知内情的人，谁会想到，从这个破旧的办公楼中的运输管理所开出的货运发票，会导致了上亿元税款的流失？
据记者了解，利用货运发票作案，是目前偷逃税的主要途径之一。
货运发票是运输行业最常使用的发票种类之一。按照中国税法，企业采购和销售货物所支付的运输费用，只要符合相应的条件，便可以凭借货运发票将运费的7％抵扣增值税。而由于货运发票是手工开具，并长期由地方政府进行管理，没有全国统一的制式，也没有有效的防伪措施，因此很容易被虚开和仿制，而且不易分辨真伪。
最近一段时间，旨在管理增值税的金税工程二期逐步建设完成，增值税发票的管理已经比较完善，手工的增值税发票停止开具和抵扣，虚开增值税发票的案件也逐年减少。在这种情况下，货运发票便成为增值税管理之中最大的漏洞。业内人都熟知，虚开运输发票、制造假票是部分企业少缴税款是最常见的手法，企业通过虚开运输发票，不仅可以抵扣增值税，还可以少缴税款。（参见辅文《货运发票为何成为逃税者的目标？》）
在许昌，通行的模式是，由市地税局把运输发票发给县局，县局发票所则把发票直接发给运输管理所（有的叫联合运输公司），运管所再把发票发给所辖的运输车辆营运者。货运票据由运管所开票，运管所对其承包和挂靠的车辆收取一定的管理费，统一上缴营业税。但有的开票点只要运输经营者上交管理费，便给予其使用发票，既不代扣营业税，也不对其发票使用情况进行跟踪管理。
就在国家审计署驻郑州特派办进行审计的同时，2002年12月下旬至2003年2月底，许昌市国税局也组织了专门人员对全市煤炭运销企业进行了税源调查。在调查的过程中，稽查人员不但发现了该行业普遍存在运费抵扣增值税异常、税负偏低等问题，还发现了这些企业普遍存在取得的运输发票与实际业务不符、运费金额异常等情况。
今年2月起，许昌市又组织了煤炭运销行业专项检查。经查证，事实清楚、证据确凿，可直接定性处理的问题有11类（个），涉及税款1040万元。此外尚有178万元税款正在进一步核实处理中。
随后，4月1日至5月10日，税务部门开始在全省范围内进行交通货运业税收大检查。这次检查参照了许昌案件发现的问题，将重点集中在交通货运业单位发票的领购、保管、开具方式上。
核查的结果令人震惊。工作人员发现，虚开发票已经成为运输业的惯常现象之一。有的企业增值税抵扣进项全部是运费，却无购进货物等其他内容；有的运输单位开具的发票金额异常；有的企业取得的运输发票连号现象严重；有的企业一次性开具运费金额较大，甚至达48万元；有的企业运输业务不真实，运输的数量与购、销数量甚大。
以许昌地区为例，初步调查73户煤炭运销企业，所涉及的43户运输单位，就开具运输发票高达4.3亿元。
种种迹象表明，许昌的问题严重程度远远超出人们的想像。河南省国税局的一位领导一语道出这起案件的严重性：“运输实际的距离和开票的距离差了9000多万公里，可以绕地球几千圈了。”
禹州故事
在河南，许昌属于煤炭资源丰富的地区，其下辖的禹州市、长葛市、许昌县、鄢陵县、襄城县和魏都区等地，已注册的煤炭运销企业多达73家，煤炭运销企业在其产业链条中也成为极为重要的一环。由此，有关许昌市一些企业虚开货运发票偷逃营业税、抵扣增值税问题，集中在煤炭运销行业。
10月28日，记者专程来到许昌市下辖的禹州市。这里是全国100家重点产煤县（市）之一，全国15个商品煤生产基地之一，全市有大小煤矿280个，年产原煤500万吨。站在禹州的主要路口，经常可以看到一辆接着一辆装满煤炭的重型货运车，大街上经常可见洒落的煤屑。
当地人告诉记者，煤炭业可以说是禹州市经济发展的支柱产业。禹州市国民生产总值的近三分之一都来自于煤炭产业。许昌市的73户煤炭运销企业里，其中很大一部分分布在禹州市，而且多以私人经营为主。
记者从河南省国家税务局的一份内部通报上获知，许昌禹州市联合运输队涉嫌虚开货运发票。可是，当记者到当地工商局查证时，得知该运输企业在禹州并未办理任何注册登记手续。工商局的负责同志告诉记者，此前已经有很多部门都来查询过这个公司。
耐人寻味的是，许昌市税务系统在本次专项检查发现，这种现象并不少见。调查结果显示，许昌市煤炭运销企业81户供货单位，只有15户企业资料齐全，其余的或者是运输发票上填写的企业地址名称不详，找不到，或者是找到了也无账可查。
知情人告诉记者，在禹州市，许多煤炭运销企业为降低税负，少缴税款，就采取虚开运输发票多抵扣增值税的手段。这样，企业账面上就出现了购进煤炭数量少，而运输数量多的情况。很多企业购进货物数量与运输数量不一致。地税局的同志给记者算了一笔账，如果购进货物数量与运输数量的差异为45万吨，则其虚假抵扣增值税税额就高达178万元。
这位知情人还透露，禹州的煤炭运输业已形成了“行规”：无论实际结算方式如何，最后均采用现金结算方式核算，这样可以趁机少记、不记销售收入，或随意调整抵扣税款的时限。这些手段均可以进行偷税。
不仅仅是河南
最近一段时间，各级、各地税务部门越来越意识到运输业税收管理存在的问题。全国的税务部门都加大了对于货运行业的稽查力度。
不久前，在青海省西宁市开展的专项检查中，地税稽查部门相继查出使用假公路货运发票的违法企业30余家，查出假发票270份，票面金额达1143万元，涉及偷税金额高达60万元。第一阶段被查处的假公路货运发票使用企业有46家，假发票632份，票面金额2914万元，涉及偷税金额154万元。
今年年中，厦门市国税稽查局查出该市16户涉嫌取得虚假运输发票，进行增值税进项抵扣。查处虚假运输发票769张，涉及开票单位39户，受票单位17户。虚抵增值税款达到170万元。
山东省青岛市地税局曾经根据线索，从13家单位查获了256张假发票。其中，绝大部分是假运输发票，开票金额达5165388.23元。
随着税务系统对货运行业稽查力度的加强，越来越多的违规虚开发票的案件被查处。但是，专家认为，想管理好此行业的问题，单靠稽查的力量是远远不够的。
国家税务总局副局长许善达认为，一些地区放松了对货运发票的管理，导致货运发票严重失控；对开具货运发票的单位缺乏必要的资格认定和监控，造成了税收管理上的征、管、查相脱节；而货运发票开具金额与税务机关核定的营业额严重背离，又造成营业税的大量流失和增值税虚假抵扣。想要杜绝虚开货运发票的案件，就必须从制度上来进行规范，明确各个环节的责任。
有鉴于此，国家税务总局决定对货物运输业的税收秩序进行整顿，加强对这一行业的税收管理，规范货物运输业发票增值税抵扣。从11月1日起，国家税务总局开始对货物运输业的发票管理方式进行彻底的改革。
在结束采访之前，记者又一次前往河南省地税局。在传达室的墙上，记者看到，墙上张贴着放大的《国家税务总局加强运输业发票管理的通知》，并醒目地加盖了河南省国税局和地税局的印章。
本刊记者于宁对此文亦有贡献