中国教育学会教育管理分会第五届理事会第三次会议在沈阳召开，此次会议，得到了教育部基础教育司、辽宁省教育厅多方面的帮助和指导。沈阳师大领导为开好此次学术会议，不仅在学术方面给以指导，而且在人力、物力、财力等方面鼎力支持，沈阳师大教育经济与管理科学研究所的领导和师生员工为大会作了长期的准备和周到的安排。此外，中国教育学会、中央教育部基础教育司、辽宁省、沈阳师范大学的领导亲自到会进行指导，并将作重要讲话。
　　此次会议的主题是：教育公平与办学效益。这是当今世界共同关注的问题，也是我国急待解决的一个难题。因为教育公平是社会公平的基础，所以联合国要求实现全民的有质量的免费的义务教育。全世界100多个国家提出、实施或实现普及义务教育，这是20世纪教育取得的三大重要成就之一。在我国，从古代的“有教无类”，二三十年代的“平民教育”、“乡村教育”，到建国后提出“教育为工农服务”的方针，都或多或少地体现了教育公平的思想，并成为我国多少代教育工作者的理想和追求。但是，教育公平有一个历史发展的过程，实现教育公平是和政治经济发展水平联系在一起的。办什么性质的教育，用什么观念统领教育，办多大规模的教育，在怎样的水准确上实现教育公平，都要受政治经济的制约。
　　教育公平不是，也不应该或不可能是教育的绝对平均主义。公平和效益是辩证的统一。我国还是一个发展中国家，教育的投入远不能满足教育发展的需要，怎样使有限的经费和优质教育资源发挥更大的效益，是我们需要研究的重大课题。它既是教育问题，也是经济问题、社会问题、心理问题。从教育本身说，它既是宏观上的教育行政问题，也是教育微观上的学校内部管理问题。我国是教育投入不足的国家，同时也是教育资源严重浪费的国家。一方面基础好的学校越来越豪华，一个大门要花几十万、上百万；另一方面，豪华的设备使用率极低，有的长期空闲。这几年我先后看过数百所学校，听过大量的课，从中我发现“重点”校与一般校的反差主要在硬件上，教学质量上有差距，但反差远没有硬件那么大。有一位教授前几年做过一项教育投资效益的研究，他对北京市近300所学校的投资效益进行了深入研究，结论是投资重点学校的效益并不好，投资效益最好的是有发展前途的基础薄弱校。这件事曾引起当时北京市领导的高度重视，并做出加强基础薄弱校建设的决定，重点建设了一百多所基础薄弱校，效益明显。可见，教育的不公平，不仅是增加教育投入的问题，还有一个提高投入的效益问题，提高教育效益，往往能促进教育的更加公平。当然，公平与效益也是对立的，过分强调公平，拉平补齐，往往会产生平均主义倾向，效益成为矛盾的主要方面，如果出现这种倾向，教育的重点应在效益，例如改革开放初期，拨乱反正，百废待兴，怎样使当时极有限的教育经费产生更好的效益是最突出的问题，于是，邓小平同志提出恢复高考，建设重点中小学的决策，是完全正确的；相反，如果过分强调效益，使教育均衡受到冲击，在教育实践和人们的心理上出现严重的不公平，这时，教育的主攻方向应是公平。我去年年底到今年四月，利用工作之便，先后到十多个省的农村进行了一些考察。发现农村教育存在的问题，比我原来想象的要严重一些。主要的问题是农民的孩子上不起学，或农民不让孩子上学，特别是不让孩子上初中。教育脱离农村实际，农民对教育很失望，辍学率很高。这不只是理论问题，更是迫切要求解决的实践问题。现在提倡教育均衡发展，重视教育公平，政策向农村倾斜，是十分必要的。此次修改义务教育法的核心内容就是教育公平，有人说它是新义务教育法的灵魂。其实目前农村教育既存在公平问题，也存在效益问题，主要表现在教育改革中的“一刀切”和“起哄”的现象。例如过去为了让农民孩子就近入学，要求村村办小学，为此大量投资；现在，提倡规模办学，调整布局，一些地方又提出“无校村”的目标，办了一批超大型的初中，有的学校每个班的人数达到八九十人，有的高中每班甚至超过一百人。在这样的班级里，不要说深入进行教学改革，就连正常的教学任务都很难完成。改革不能走极端，如果走了极端，将来再调整回来，就会造成国家的教育资源的巨大浪费。另外，教育的效益最终要体现在学生的素质发展上。学生素质的提高需要学校和教师的引导，但是，主要还是学生自主性的激发。苏霍姆林斯基说过，只有能激发学生自我教育的教育，才是真正的教育。学生特别是农村学生需要保持和发扬勤奋刻苦的精神，只有这样，才能取得学业的成功，为终生的发展打下良好的基础。现在，有些农村学生经过拼搏升入大学后不能继续努力，个别人甚至被大学劝退。前两年某大学一年内曾劝退一百多名学生，都是因不努力，学业荒废，多数课程不及格所至，经复审没有一个是被冤枉的。许多家长为此十分伤心。这也是教育资源的极大浪费。可见正确处理教育公平和效益的关系是一项十分复杂的任务。我建议我们分会的专家和城市的中小学校长，此次会后找机会到农村去走走，这样会使我们的研究更深入，教育思想更全面。