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【摘要】当前，我国职业教育总体呈现良好发展态势，但也存在一些亟待解决的问题，尤其是在经济欠发达地区，职业教育整体水平相对落后，发展后劲明显不足。分析职业教育发展中存在的问题，并提出相应对策，对经济欠发达地区加快发展现代职业教育具有重要的现实意义和理论价值。
【关键词】欠發达地区；职业教育；问题；对策
近年来，我国职业教育发展快速，总体呈现良好发展态势。然而，当前职业教育依然存在一些亟待解决的问题，尤其是在经济欠发达地区，职业教育整体水平仍然相对落后，发展后劲明显不足。为此，深入分析职业教育发展中存在的问题，并提出解决问题的相应对策，对欠发达地区加快发展职业教育，推进经济社会的跨越崛起，具有十分重要的现实意义。
一、当前欠发达地区职业教育发展中存在的主要问题及原因剖析
（一）办学资金严重紧缺，办学条件相对薄弱
职业教育以培养高素质技能人才为宗旨等特殊性，决定了职业学校的办学成本相对昂贵，资金投入远大于普通教育。在经济欠发达地区，由于财政收入有限，不少地方政府只能解决教职工的工资，无力承担职业教育的巨大投入。全面实行免学费政策之后，职业学校的办学经费也几乎全部来自财政拨付的在校生学费补助。经费投入严重不足，使职业学校在师资尤其是“双师型”师资配置、校舍建设、教学实训设备配套等方面的办学条件相对薄弱，从而很大程度上导致了办学质量偏低，制约了职业教育的可持续发展。
（二）思想观念相对滞后，社会认可程度不够
由于职业教育在中国正式形成和发展的时间相对较短，加上“读书做官”的旧有思想观念根深蒂固的影响，以及地方政府宣传引导不足等原因，在不少欠发达地区，职业教育尚未得到社会广泛重视，社会对职业院校培养出来的人才依然存在偏见，职业教育在经济社会发展中的战略地位尚未得到充分体现，社会影响力和办学吸引力仍有待增强。落后的思想观念导致职业学校招生尤其是招录基础较好的学生较难，从而影响了办学规模，而规模上不去，资金更紧缺，条件更薄弱，办学质量就更差，自然形成了职业教育发展的恶性循环。
（三）综合改革明显滞后，办学质量仍然偏低
由于经济欠发达地区的经济普遍发展缓慢，加上发展理念相对落后等原因，导致职业学校综合改革力度不够，办学质量仍然偏低。突出表现有：一是专业建设与地区经济社会发展联系不够紧密，既导致学生就业困难，又导致企业招不到人才，直接影响了办学质量；二是管理体制机制滞后，教育结构不够合理；三是行业企业参与不足，人才培养模式相对陈旧，人才培养质量不高，可持续发展能力欠缺。
二、加快欠发达地区现代职业教育发展的主要对策
加快发展现代职业教育，对于响应国家重大战略部署，创造更大人才红利，加快经济欠发达地区转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。重点可从三大方面入手。
（一）重视基础能力建设，千方百计改善办学条件
基础能力是现代职业教育发展的保证。对于欠发达地区来说，加强基础能力建设应着重抓好三个方面：一是坚持够用、实用与发展、前瞻相结合的原则，搞好校舍建设，满足办学基本需求；二是以“双师型”教师为重点、专兼结合为特色，搞好专业师资队伍建设；三是以产教融合、校企合作为导向，搞好实习实训基地建设。普宁职业技术学校在这些方面的做法比较成功，可供借鉴。该校地处欠发达地区，地方财政相对紧张，办学资金紧缺。近年来，该校办学规模不断扩大，但校舍严重紧缺等问题也随之而来。为此，该校通过争取上级补助、政府贴息贷款、校企合作及海内外热心人士赞助等途径，先后筹资近2亿元用于扩建校舍、建设实训中心及配套实训教学设备，不断改善了办学基础条件。同时，通过面向全国招聘优秀的“双师型”专业教师，从企业引进能工巧匠担任专、兼职教师等方式，不断优化教师队伍结构；通过实施工作评估激励制度等途径，为教师构建充分施展才能的平台，打造了一支强大的“双师型”教师队伍，为学校实现跨越发展奠定了坚实的人才基础。
（二）加强社会舆论宣传，形成有利于职业教育发展的良好社会氛围
良好的社会环境是加快现代职业教育发展的必要条件。教育主管部门和职业学校，要主动加强与社会主流媒体的合作，及时总结报道职业教育改革创新的成果经验，大力宣传技能人才的先进事迹和重要贡献，促进形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性，提高职业教育的社会影响力和吸引力。
（三）立足地区实际，突出改革重点，加快发展现代职业教育
1.以国家加快构建现代职业教育体系为契机，加快打造中职生立体化成长通道。
政府要发挥统筹引导作用，做好地区职业教育的顶层设计，尤其是要侧重两个方面：一是以职业学校现有办学条件为基础，通过整合资源等途径，积极实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育一体化建设；二是通过引进民间资本参与办学等形式，完善学生多样化成长渠道，构建中高职融通乃至中职直通应用本科的办学格局，促进地区职业教育的科学可持续发展。
2.加强国际交流合作，着力提升社会影响力。
政府要从地区发展大局考虑，鼓励和支持区域内有条件的职业学校加强国际合作，提升办学品位和影响力。以普宁职业技术学校为例，该校近年来主动争取政府支持，充分发挥侨资办学的优势，在探索实践国际化办学道路上越走越宽广。如：通过与泰国张锦程基金会合作，成功举办了10多期“中泰语言文化交流——泰国学员汉语培训班”，培训泰国华侨子弟1000多人次，提升了学校在华人华侨中的影响力。该校还先后与泰国北柳府皇家大学、北柳府职业技术学院和新西兰南方理工学院签订协议，拟在联合开展汉语培训、艺术教育，乃至开办中外办学的高等职业院校等方面深入合作，从而进一步拓宽学生的成长渠道，提升学校的国际影响力。
3.落实立德树人根本任务，提升学生职业素养。 职业学校要坚持以立德树人为根本，加强和改进德育工作，促进学生全面发展；要深化教学改革，创新人才培养模式，着力提升学生的综合职业素养，努力让每个学生都有人生出彩的机会。普宁职业技术学校在这方面的做法值得借鉴。多年來，该校坚持“以人为本，德育为先，未做事先做人”的理念，以丰富的校园文化活动活动为载体，着力提升学生综合职业素养，主要做法如：引进企业管理理念，推行学生日常行为规范“6S”（整理、整顿、清洁、清扫、安全、素养）管理模式；重视学生社团建设，打造校园文化品牌，促进学校成才成长等。由于学生综合素质好，该校所培养的学生深受社会各行各业欢迎，毕业生就业率连年达99%以上，学生全面就业、有尊严就业的目标正在加快实现。
4.深化产教融合和校企合作，提高人才培养质量。
党的十九大报告明确提出要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。可以说，产教融合和校企合作是职业院校提高人才培养质量的最有效途径。具体应该怎么做呢？
一方面，政府要支持和引导职业学校加强校企合作，建成一批具有较高知名度和较大影响力的精品专业、特色专业，提高职业教育服务企业发展的能力。多年来，普宁职业技术学校通过校企深度合作，在推动专业建设综合改革方面成效明显。如：汽车专业与“博世”“斯必克”等大型企业合作开设实训基地，增强了学生的专业能力；电子商务专业与阿里巴巴、仙宜岱科技等知名企业合作开展电子商务创业教育活动，在培养新一代“电商”方面不断实现突破；计算机等专业与深圳达内软件公司共建实训基地，联合培养高端IT人才，提升了学生的就业品位；烹饪专业与北京、上海、深圳等地的知名企业联合探索实践现代学徒制模式，在校企共同培养“准厨师”上成效突出。
另一方面，职业学校要建立贴近市场、贴近行业企业的课程体系，按照地区经济发展水平和职业资格标准设计课程结构，按照企业真实的技术水平和岗位要求设计课程内容，使职业教育所培养的人才与地区产业发展更有效地对接。普宁职业技术学校的主要做法有：一是通过校企深度合作，推行工读结合培养模式，先后把幼儿园、服装厂、药剂厂、电子商务园、图书营销中心等企业引进校园，作为相关专业的校内实践基地，使校企之间形成了培养人才、使用人才的良性循环，更好地培养了社会紧需人才。二是成功探索和实践“一体化”“模块化”“项目化”及“企业课堂”等新型教学实训模式，从整体上优化人才培养过程。几年来，该校学生综合技能与职业素养不断提升，参加全国和广东省中职学校技能大赛屡获佳绩，如：2017年，有25个项目58位同学荣获全省技能大赛一二三等奖，有3位同学荣获全国税务技能大赛一等奖；有6位同学荣获全国礼仪大赛团体三等奖。
5.切实加强信息化工作，提高职业教育“现代化”水平。
从政府层面来说，主要是加强统筹规划和政策引导，发挥区域重点学校和学校重点专业的示范引领作用，逐步实现区域内优质数字教育资源的全覆盖。从学校层面来说，一方面是要以创新教育教学模式和学生学习方式为基本路径，加强与行业企业的合作，积极打造教学信息化平台；另一方面是要抓好信息化管理团队和教学团队建设，提高教职工的信息技术应用水平，提升信息技术引领和支撑学校创新发展的能力。以普宁职业技术学校为例，该校近年来以首批国家改革发展示范学校项目建设为契机，通过与行业企业深度合作，成功打造了服装、汽修、数控等多个示范校建设重点专业数字化教学平台。目前，该校正通过与企业合作，在全校范围内稳步推广数字化建设成果，争取早日建成数字化、智能化校园。
总之，长期以来，经济欠发达地区经济之所以落后，尽管有种种原因，但教育落后，特别是职业教育发展滞后，严重制约当地经济、社会的发展，已经是不争的事实。当前，我国职业教育发展新的春天已经到来，党中央和国务院部署关于加快发展现代职业教育的系列举措，为经济欠发达地区大力发展职业教育增强了信心，注入了活力。面对如此利好的职业教育发展大环境，广大经济欠发达地区应当直视问题，寻求突破，乘势而上，全面深化综合改革，加快发展现代职业教育，以此推动地区经济社会全面和谐的发展。
参考文献：
[1]国务院.关于加快发展现代职业教育的决定，2014.5.
[2]教育部等六部委.现代职业教育体系建设规划（2014-2020年），2014.6.
[3]王继平.我国职业教育的形势与发展思路.中国职业教育与成人教育网，2010.7.
【关键词】欠發达地区；职业教育；问题；对策
近年来，我国职业教育发展快速，总体呈现良好发展态势。然而，当前职业教育依然存在一些亟待解决的问题，尤其是在经济欠发达地区，职业教育整体水平仍然相对落后，发展后劲明显不足。为此，深入分析职业教育发展中存在的问题，并提出解决问题的相应对策，对欠发达地区加快发展职业教育，推进经济社会的跨越崛起，具有十分重要的现实意义。
一、当前欠发达地区职业教育发展中存在的主要问题及原因剖析
（一）办学资金严重紧缺，办学条件相对薄弱
职业教育以培养高素质技能人才为宗旨等特殊性，决定了职业学校的办学成本相对昂贵，资金投入远大于普通教育。在经济欠发达地区，由于财政收入有限，不少地方政府只能解决教职工的工资，无力承担职业教育的巨大投入。全面实行免学费政策之后，职业学校的办学经费也几乎全部来自财政拨付的在校生学费补助。经费投入严重不足，使职业学校在师资尤其是“双师型”师资配置、校舍建设、教学实训设备配套等方面的办学条件相对薄弱，从而很大程度上导致了办学质量偏低，制约了职业教育的可持续发展。
（二）思想观念相对滞后，社会认可程度不够
由于职业教育在中国正式形成和发展的时间相对较短，加上“读书做官”的旧有思想观念根深蒂固的影响，以及地方政府宣传引导不足等原因，在不少欠发达地区，职业教育尚未得到社会广泛重视，社会对职业院校培养出来的人才依然存在偏见，职业教育在经济社会发展中的战略地位尚未得到充分体现，社会影响力和办学吸引力仍有待增强。落后的思想观念导致职业学校招生尤其是招录基础较好的学生较难，从而影响了办学规模，而规模上不去，资金更紧缺，条件更薄弱，办学质量就更差，自然形成了职业教育发展的恶性循环。
（三）综合改革明显滞后，办学质量仍然偏低
由于经济欠发达地区的经济普遍发展缓慢，加上发展理念相对落后等原因，导致职业学校综合改革力度不够，办学质量仍然偏低。突出表现有：一是专业建设与地区经济社会发展联系不够紧密，既导致学生就业困难，又导致企业招不到人才，直接影响了办学质量；二是管理体制机制滞后，教育结构不够合理；三是行业企业参与不足，人才培养模式相对陈旧，人才培养质量不高，可持续发展能力欠缺。
二、加快欠发达地区现代职业教育发展的主要对策
加快发展现代职业教育，对于响应国家重大战略部署，创造更大人才红利，加快经济欠发达地区转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。重点可从三大方面入手。
（一）重视基础能力建设，千方百计改善办学条件
基础能力是现代职业教育发展的保证。对于欠发达地区来说，加强基础能力建设应着重抓好三个方面：一是坚持够用、实用与发展、前瞻相结合的原则，搞好校舍建设，满足办学基本需求；二是以“双师型”教师为重点、专兼结合为特色，搞好专业师资队伍建设；三是以产教融合、校企合作为导向，搞好实习实训基地建设。普宁职业技术学校在这些方面的做法比较成功，可供借鉴。该校地处欠发达地区，地方财政相对紧张，办学资金紧缺。近年来，该校办学规模不断扩大，但校舍严重紧缺等问题也随之而来。为此，该校通过争取上级补助、政府贴息贷款、校企合作及海内外热心人士赞助等途径，先后筹资近2亿元用于扩建校舍、建设实训中心及配套实训教学设备，不断改善了办学基础条件。同时，通过面向全国招聘优秀的“双师型”专业教师，从企业引进能工巧匠担任专、兼职教师等方式，不断优化教师队伍结构；通过实施工作评估激励制度等途径，为教师构建充分施展才能的平台，打造了一支强大的“双师型”教师队伍，为学校实现跨越发展奠定了坚实的人才基础。
（二）加强社会舆论宣传，形成有利于职业教育发展的良好社会氛围
良好的社会环境是加快现代职业教育发展的必要条件。教育主管部门和职业学校，要主动加强与社会主流媒体的合作，及时总结报道职业教育改革创新的成果经验，大力宣传技能人才的先进事迹和重要贡献，促进形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性，提高职业教育的社会影响力和吸引力。
（三）立足地区实际，突出改革重点，加快发展现代职业教育
1.以国家加快构建现代职业教育体系为契机，加快打造中职生立体化成长通道。
政府要发挥统筹引导作用，做好地区职业教育的顶层设计，尤其是要侧重两个方面：一是以职业学校现有办学条件为基础，通过整合资源等途径，积极实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育一体化建设；二是通过引进民间资本参与办学等形式，完善学生多样化成长渠道，构建中高职融通乃至中职直通应用本科的办学格局，促进地区职业教育的科学可持续发展。
2.加强国际交流合作，着力提升社会影响力。
政府要从地区发展大局考虑，鼓励和支持区域内有条件的职业学校加强国际合作，提升办学品位和影响力。以普宁职业技术学校为例，该校近年来主动争取政府支持，充分发挥侨资办学的优势，在探索实践国际化办学道路上越走越宽广。如：通过与泰国张锦程基金会合作，成功举办了10多期“中泰语言文化交流——泰国学员汉语培训班”，培训泰国华侨子弟1000多人次，提升了学校在华人华侨中的影响力。该校还先后与泰国北柳府皇家大学、北柳府职业技术学院和新西兰南方理工学院签订协议，拟在联合开展汉语培训、艺术教育，乃至开办中外办学的高等职业院校等方面深入合作，从而进一步拓宽学生的成长渠道，提升学校的国际影响力。
3.落实立德树人根本任务，提升学生职业素养。 职业学校要坚持以立德树人为根本，加强和改进德育工作，促进学生全面发展；要深化教学改革，创新人才培养模式，着力提升学生的综合职业素养，努力让每个学生都有人生出彩的机会。普宁职业技术学校在这方面的做法值得借鉴。多年來，该校坚持“以人为本，德育为先，未做事先做人”的理念，以丰富的校园文化活动活动为载体，着力提升学生综合职业素养，主要做法如：引进企业管理理念，推行学生日常行为规范“6S”（整理、整顿、清洁、清扫、安全、素养）管理模式；重视学生社团建设，打造校园文化品牌，促进学校成才成长等。由于学生综合素质好，该校所培养的学生深受社会各行各业欢迎，毕业生就业率连年达99%以上，学生全面就业、有尊严就业的目标正在加快实现。
4.深化产教融合和校企合作，提高人才培养质量。
党的十九大报告明确提出要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。可以说，产教融合和校企合作是职业院校提高人才培养质量的最有效途径。具体应该怎么做呢？
一方面，政府要支持和引导职业学校加强校企合作，建成一批具有较高知名度和较大影响力的精品专业、特色专业，提高职业教育服务企业发展的能力。多年来，普宁职业技术学校通过校企深度合作，在推动专业建设综合改革方面成效明显。如：汽车专业与“博世”“斯必克”等大型企业合作开设实训基地，增强了学生的专业能力；电子商务专业与阿里巴巴、仙宜岱科技等知名企业合作开展电子商务创业教育活动，在培养新一代“电商”方面不断实现突破；计算机等专业与深圳达内软件公司共建实训基地，联合培养高端IT人才，提升了学生的就业品位；烹饪专业与北京、上海、深圳等地的知名企业联合探索实践现代学徒制模式，在校企共同培养“准厨师”上成效突出。
另一方面，职业学校要建立贴近市场、贴近行业企业的课程体系，按照地区经济发展水平和职业资格标准设计课程结构，按照企业真实的技术水平和岗位要求设计课程内容，使职业教育所培养的人才与地区产业发展更有效地对接。普宁职业技术学校的主要做法有：一是通过校企深度合作，推行工读结合培养模式，先后把幼儿园、服装厂、药剂厂、电子商务园、图书营销中心等企业引进校园，作为相关专业的校内实践基地，使校企之间形成了培养人才、使用人才的良性循环，更好地培养了社会紧需人才。二是成功探索和实践“一体化”“模块化”“项目化”及“企业课堂”等新型教学实训模式，从整体上优化人才培养过程。几年来，该校学生综合技能与职业素养不断提升，参加全国和广东省中职学校技能大赛屡获佳绩，如：2017年，有25个项目58位同学荣获全省技能大赛一二三等奖，有3位同学荣获全国税务技能大赛一等奖；有6位同学荣获全国礼仪大赛团体三等奖。
5.切实加强信息化工作，提高职业教育“现代化”水平。
从政府层面来说，主要是加强统筹规划和政策引导，发挥区域重点学校和学校重点专业的示范引领作用，逐步实现区域内优质数字教育资源的全覆盖。从学校层面来说，一方面是要以创新教育教学模式和学生学习方式为基本路径，加强与行业企业的合作，积极打造教学信息化平台；另一方面是要抓好信息化管理团队和教学团队建设，提高教职工的信息技术应用水平，提升信息技术引领和支撑学校创新发展的能力。以普宁职业技术学校为例，该校近年来以首批国家改革发展示范学校项目建设为契机，通过与行业企业深度合作，成功打造了服装、汽修、数控等多个示范校建设重点专业数字化教学平台。目前，该校正通过与企业合作，在全校范围内稳步推广数字化建设成果，争取早日建成数字化、智能化校园。
总之，长期以来，经济欠发达地区经济之所以落后，尽管有种种原因，但教育落后，特别是职业教育发展滞后，严重制约当地经济、社会的发展，已经是不争的事实。当前，我国职业教育发展新的春天已经到来，党中央和国务院部署关于加快发展现代职业教育的系列举措，为经济欠发达地区大力发展职业教育增强了信心，注入了活力。面对如此利好的职业教育发展大环境，广大经济欠发达地区应当直视问题，寻求突破，乘势而上，全面深化综合改革，加快发展现代职业教育，以此推动地区经济社会全面和谐的发展。
参考文献：
[1]国务院.关于加快发展现代职业教育的决定，2014.5.
[2]教育部等六部委.现代职业教育体系建设规划（2014-2020年），2014.6.
[3]王继平.我国职业教育的形势与发展思路.中国职业教育与成人教育网，2010.7.