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摘要 本文对陕西省安康市养老护理人才队伍和培养现况进行调研，发现问题找出根源提出对策，为养老护理人才培养相关研究提出参考，为政府决策提供依据，也供同类地区借鉴。
关键词 养老护理 人才培养 现况 对策
中图分类号：G4 文献标识码：A
陕西省安康地处秦巴山脉，属于刚脱贫山区，本文对安康市养老护理人才队伍和培养现况进行调研，发现问题找出根源提出对策，旨在为养老护理人才培养相关研究提出参考，为政府决策提供依据，也供同类欠发达地区参考借鉴。
1.现状及问题
陕西安康地处秦巴山脉，属于刚脱贫的连片极度贫困地区，调查组先后深入安康市汉滨区、汉阴县、石泉县、旬阳县、白河县 、岚皋县、高新区、恒口示范区以及23家养老机构、21个社区（日间照料中心），召开座谈会12场，对6000余名城镇老人开展问卷调查。结果显示主要为
1.1养老护理人才队伍调研现况为“三低三高三匮乏一空白”。 “三低”即数量低、学历低、收入低;“三高”即流动性高、职业风险高、年龄偏高;“三匮乏”即高端养老管理人才匮乏，社区和居家养老人才匮乏，医养结合人才匮乏; “一空白”老年保健与管理专业和老年服务与管理专业毕业生在基层就业是空白。见表1
1.2城镇居家及社区养老现况和需求差异大。調研中显示，城镇中老人对居家和社区需求最大的依次为日间照料，文化娱乐，康复治疗，助残服务等。但实际上居家和社区由于缺乏专业的社区和居家养老管理人员和养老、康复等技术人员，社区日间照料大部分只是提供棋牌、书法等娱乐服务等，而生活照料、康复治疗等基本没有开展甚至称为摆设，见图1。
2.原因分析
2.1培养机构少。安康市养老服务人才培养除了安康职业技术学院培养养老相关专业的学历教育和安康市护理培训学校对从业护理员培训外， 没有形成联盟和众多群体，更没有形成康养专业群。其中学历教育安康学院护理和康复本科教育刚刚开设，就业趋势都在医疗机构没有养老机构。安康职院老年保健与管理专业学历教育在校生较少，护理专业少部分学生陆续与国内一线城市高端养老机构签订校企就业协议，但安康本土养老企业就业无人问津。非学历教育主要依靠安康市护理培训学校和省民政厅组织一些项目，几年来培养了近2000多名护理员，但培训教材和方案等应用的是民政部统一标准，缺乏安康特色。
2.2师资队伍薄弱。全市没有设立养老人才师资培训基地，师资队伍薄弱， 缺乏一定数量养老专家能手和专业带头人。
2.3人才培养种类单一。人才培养未分层分类，90%以上培养的都是一线养老员培养，三类人才培养匮乏。一是管理人才（养老企业中高端管理培养、城市社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院管理运营专职管理人员）、二是居家和社区养老专门人才培养、三是医养结合人才培养和培训匮乏。
2.4培训动力不足。从事养老服务的护工人员岗位人手紧缺，工作任务繁重、工作责任大， 普遍缺少参加专业技能培训的时间和精力，行业门槛较低未设立行业准入职业资格要求， 关键是参加专业技能培训后薪酬没有多大改善，所以即使国家给与了培训补贴，但各企业人员培训动力仍不足[1]。
2.5.人才补充后劲不足招生困难。社会地位和薪酬较低让本来鲜有问津的养老专业学生望而却步，老年服务与管理学历教育和非学历教育都陷入“招生难、就业待遇差、社会认同度低”恶性循环[2]，导致人才培养主渠道作用没有很好发挥、人才补充后劲不足。
3.对策和建议
3.1制定本市养老人才培养中长期发展规划。应立足于实际情况加强顶层设计，建立市、县、乡镇（社区）三级养老服务人才队伍体系，从人才培养规模、结构、质量等确定量化目标。
3.2健全养老护理人才培养体系。鼓励以安康职院为龙头整合本科院校（安康学院康复、护理、社工等专业）、高职院校（安康职院医学类专业）、各县职中、民办培训机构等学历和非学历教育培训资源，形成安康市康养人才培养联盟。强化老年服务与管理、康复、护理、中医药、针灸、社会学等涉老专业群建设[3]。通过本科、高职、职中和社会培训组织形成分级分类人才培养体系，探索出集学历教育、在职培训、技能鉴定为一体的养老服务人才结构化培养创新模式[4]。
3.3领军人物培养。一是通过举办市县区各种养老护理员技能大赛，不断培养技术能手和技术标兵成为当地养老服务人员的专业带头人和领军人物。二是安康高校深入各县挖掘生源，成立老年保健与管理专业等订单班，免费提供奖学金和生活费，为各县订单培养全日制学历教育科班人才。三是组织我市各类养老人才骨干到省内外高端养老机构跟岗进修，开阔视野带回新理念和技能引领和提高本地养老水平。四是巩固安康职院已经与易通公司联合培养赴日介护人才成果，建立国际化康养人才培养的合作平台。不断扩大赴日本介护、赴韩国康复人才培养规模，鼓励送日本的安康籍学生回安康，带领安康养老事业国际化标准。
3.4.瞄准人才培养短板和空白，分层分类人才培养。一是加强社区和居家养老人才培养，明确社区和居家养老人才培养组织形式、对象、内容和经费渠道等内容，组织本土专家结合安康实际，请教省内外专家制定本土人才培养方案办出特色，二是重视医养结合人才培养。开展“医养结合”养老服务与教学科研和社会服务等一体化建设，探索养老中心、老年医院和健康服务与管理学院等三位一体改革试点，建立医养人才培养过程跟踪、执行监督、信息反馈和定期评估等制度和工作机制，培养中高端实用型养老服务专业人才。三是要注重养老管理人才培养，培养其现代养老企业的组织化和标准化管理能力[5]。
3.5完善养老服务专业人才职业发展体系。一是出台人才激励保障计划。研究多维度的安康市养老护理员行业水平综合评价标准，兼顾学历、业绩、贡献、能力等各个要素，完善服务费用支付体系，促进养老护理从业人员的合理流动，建立统一的养老护理员数据库，加强个人诚信管理。二是入职奖励。通过入职养老企业奖励政策，鼓励养老相关专业毕业生入职养老行业。通过学费减免、奖学金优先评定、推荐就业等优惠政策，吸引更多生源报考高等院校养老相关专业。三是完善各类保险和津贴补助，从立法、政策、财政、管理等方面推动养老服务人才全面发展[6]。
3.6加强养老护理人才科研和成果转换能力。一是在在本市成立健康养老协会和学会组织，汇集养老护理专家学者进行科研和学术交流活动，二是通过首席专业+本地专家+重点企业等方式，请省内外顶尖康养专家带领我们一起研究和培养高质量康养人才队伍来推动产业高质量发展。三是凝练规律，把安康康养人才培养成果推广应用到秦巴同类地区，起到示范引领作用。
参考文献
[1]王天鑫，韩俊江. 我国养老服务人才培养的现状、问题与对策[J] .税务与经济， 2018， （6） ：54-56.
[2]龙玉其.民办非营利性养老机构护理人员供给困境与反思[J].社会保障研究，2017 ，（5）38--44.
[3]黄芳，宋玉磊，王慕然，等 . 江苏省养老护理服务人员现状调查与高层次人才培养定位思考〔J〕.江苏科技信息，2017，（26）：68-9.
[4]余星，姚国章.国外养老服务人才队伍建设比较研究—以日本、德国、丹麦为例〔J〕. 经营与管理，2017;（6）：46-51
[5] 林清，曹伏明，张银华，等. 养老服务人员现状及人才培养探索〔J〕.中华现代护理杂志，2015，21（25） ：2978-2979.
[6]杨小燕.养老服务人才队伍建设的探索与实践〔J〕.人力资源管理，2017;（7）：298-9.
关键词 养老护理 人才培养 现况 对策
中图分类号：G4 文献标识码：A
陕西省安康地处秦巴山脉，属于刚脱贫山区，本文对安康市养老护理人才队伍和培养现况进行调研，发现问题找出根源提出对策，旨在为养老护理人才培养相关研究提出参考，为政府决策提供依据，也供同类欠发达地区参考借鉴。
1.现状及问题
陕西安康地处秦巴山脉，属于刚脱贫的连片极度贫困地区，调查组先后深入安康市汉滨区、汉阴县、石泉县、旬阳县、白河县 、岚皋县、高新区、恒口示范区以及23家养老机构、21个社区（日间照料中心），召开座谈会12场，对6000余名城镇老人开展问卷调查。结果显示主要为
1.1养老护理人才队伍调研现况为“三低三高三匮乏一空白”。 “三低”即数量低、学历低、收入低;“三高”即流动性高、职业风险高、年龄偏高;“三匮乏”即高端养老管理人才匮乏，社区和居家养老人才匮乏，医养结合人才匮乏; “一空白”老年保健与管理专业和老年服务与管理专业毕业生在基层就业是空白。见表1
1.2城镇居家及社区养老现况和需求差异大。調研中显示，城镇中老人对居家和社区需求最大的依次为日间照料，文化娱乐，康复治疗，助残服务等。但实际上居家和社区由于缺乏专业的社区和居家养老管理人员和养老、康复等技术人员，社区日间照料大部分只是提供棋牌、书法等娱乐服务等，而生活照料、康复治疗等基本没有开展甚至称为摆设，见图1。
2.原因分析
2.1培养机构少。安康市养老服务人才培养除了安康职业技术学院培养养老相关专业的学历教育和安康市护理培训学校对从业护理员培训外， 没有形成联盟和众多群体，更没有形成康养专业群。其中学历教育安康学院护理和康复本科教育刚刚开设，就业趋势都在医疗机构没有养老机构。安康职院老年保健与管理专业学历教育在校生较少，护理专业少部分学生陆续与国内一线城市高端养老机构签订校企就业协议，但安康本土养老企业就业无人问津。非学历教育主要依靠安康市护理培训学校和省民政厅组织一些项目，几年来培养了近2000多名护理员，但培训教材和方案等应用的是民政部统一标准，缺乏安康特色。
2.2师资队伍薄弱。全市没有设立养老人才师资培训基地，师资队伍薄弱， 缺乏一定数量养老专家能手和专业带头人。
2.3人才培养种类单一。人才培养未分层分类，90%以上培养的都是一线养老员培养，三类人才培养匮乏。一是管理人才（养老企业中高端管理培养、城市社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院管理运营专职管理人员）、二是居家和社区养老专门人才培养、三是医养结合人才培养和培训匮乏。
2.4培训动力不足。从事养老服务的护工人员岗位人手紧缺，工作任务繁重、工作责任大， 普遍缺少参加专业技能培训的时间和精力，行业门槛较低未设立行业准入职业资格要求， 关键是参加专业技能培训后薪酬没有多大改善，所以即使国家给与了培训补贴，但各企业人员培训动力仍不足[1]。
2.5.人才补充后劲不足招生困难。社会地位和薪酬较低让本来鲜有问津的养老专业学生望而却步，老年服务与管理学历教育和非学历教育都陷入“招生难、就业待遇差、社会认同度低”恶性循环[2]，导致人才培养主渠道作用没有很好发挥、人才补充后劲不足。
3.对策和建议
3.1制定本市养老人才培养中长期发展规划。应立足于实际情况加强顶层设计，建立市、县、乡镇（社区）三级养老服务人才队伍体系，从人才培养规模、结构、质量等确定量化目标。
3.2健全养老护理人才培养体系。鼓励以安康职院为龙头整合本科院校（安康学院康复、护理、社工等专业）、高职院校（安康职院医学类专业）、各县职中、民办培训机构等学历和非学历教育培训资源，形成安康市康养人才培养联盟。强化老年服务与管理、康复、护理、中医药、针灸、社会学等涉老专业群建设[3]。通过本科、高职、职中和社会培训组织形成分级分类人才培养体系，探索出集学历教育、在职培训、技能鉴定为一体的养老服务人才结构化培养创新模式[4]。
3.3领军人物培养。一是通过举办市县区各种养老护理员技能大赛，不断培养技术能手和技术标兵成为当地养老服务人员的专业带头人和领军人物。二是安康高校深入各县挖掘生源，成立老年保健与管理专业等订单班，免费提供奖学金和生活费，为各县订单培养全日制学历教育科班人才。三是组织我市各类养老人才骨干到省内外高端养老机构跟岗进修，开阔视野带回新理念和技能引领和提高本地养老水平。四是巩固安康职院已经与易通公司联合培养赴日介护人才成果，建立国际化康养人才培养的合作平台。不断扩大赴日本介护、赴韩国康复人才培养规模，鼓励送日本的安康籍学生回安康，带领安康养老事业国际化标准。
3.4.瞄准人才培养短板和空白，分层分类人才培养。一是加强社区和居家养老人才培养，明确社区和居家养老人才培养组织形式、对象、内容和经费渠道等内容，组织本土专家结合安康实际，请教省内外专家制定本土人才培养方案办出特色，二是重视医养结合人才培养。开展“医养结合”养老服务与教学科研和社会服务等一体化建设，探索养老中心、老年医院和健康服务与管理学院等三位一体改革试点，建立医养人才培养过程跟踪、执行监督、信息反馈和定期评估等制度和工作机制，培养中高端实用型养老服务专业人才。三是要注重养老管理人才培养，培养其现代养老企业的组织化和标准化管理能力[5]。
3.5完善养老服务专业人才职业发展体系。一是出台人才激励保障计划。研究多维度的安康市养老护理员行业水平综合评价标准，兼顾学历、业绩、贡献、能力等各个要素，完善服务费用支付体系，促进养老护理从业人员的合理流动，建立统一的养老护理员数据库，加强个人诚信管理。二是入职奖励。通过入职养老企业奖励政策，鼓励养老相关专业毕业生入职养老行业。通过学费减免、奖学金优先评定、推荐就业等优惠政策，吸引更多生源报考高等院校养老相关专业。三是完善各类保险和津贴补助，从立法、政策、财政、管理等方面推动养老服务人才全面发展[6]。
3.6加强养老护理人才科研和成果转换能力。一是在在本市成立健康养老协会和学会组织，汇集养老护理专家学者进行科研和学术交流活动，二是通过首席专业+本地专家+重点企业等方式，请省内外顶尖康养专家带领我们一起研究和培养高质量康养人才队伍来推动产业高质量发展。三是凝练规律，把安康康养人才培养成果推广应用到秦巴同类地区，起到示范引领作用。
参考文献
[1]王天鑫，韩俊江. 我国养老服务人才培养的现状、问题与对策[J] .税务与经济， 2018， （6） ：54-56.
[2]龙玉其.民办非营利性养老机构护理人员供给困境与反思[J].社会保障研究，2017 ，（5）38--44.
[3]黄芳，宋玉磊，王慕然，等 . 江苏省养老护理服务人员现状调查与高层次人才培养定位思考〔J〕.江苏科技信息，2017，（26）：68-9.
[4]余星，姚国章.国外养老服务人才队伍建设比较研究—以日本、德国、丹麦为例〔J〕. 经营与管理，2017;（6）：46-51
[5] 林清，曹伏明，张银华，等. 养老服务人员现状及人才培养探索〔J〕.中华现代护理杂志，2015，21（25） ：2978-2979.
[6]杨小燕.养老服务人才队伍建设的探索与实践〔J〕.人力资源管理，2017;（7）：298-9.