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中图分类号：F239.66文献标识码：A
摘要：近几年来，各级审计机关认真贯彻中央“八项规定”和省委“九项规定”精神，在开展各审计项目中，为了促进各部门单位厉行勤俭节约、反对铺张浪费，降低行政成本，将各部门单位 “三公”经费支出情况列入必审内容之一，对其真实、完整和合规性开展专项审计。
关键词：“三公”经费概念；审计组织方式；审计内容；审计的重点和方法
引言
各级审计机关在“三公”经费审计组织方式方面大胆创新，采取各种形式开展监督检查。有的采取有计划、分步骤对重点部门单位开展“三公”经费专项审计；有的采取与常规审计相结合的方式，将“三公”经费作为部门预算执行审计、领导干部经济责任审计和专项审计调查的一项重点内容来审计。还有的采取审计与其他专项检查相结合的方式，不断加强对部门“三公”经费的审计监督。一方面注重检查部门贯彻落实中央和省委有关厉行节约要求，促进压縮“三公”经费等公务支出。另一方面，通过审计揭示“三公”经费管理中存在的问题，找出在体制、机制和管理上存在的不足，提出有针对性的建议，堵塞公务支出和公款消费的漏洞。今年，我局专门对市直24个单位的“三公”经费情况进行了重点审计，发现“三公”经费仍存在一些需要完善和改进的问题。本文对“三公”经费审计的内容和方法进行了探讨。
一、“三公”经费的概念
按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定，“三公”经费是指包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。（1）因公出国（境）费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。（2）公务用车购置及运行费，指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括领导干部专车、一般公务用车和执法执勤用车。（3）公务接待费，指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
二、“三公”经费审计的主要内容
1、“三公”经费预算编制的科学性。分析单位“三公”经费上年决算支出、年初预算和当年实际支出的差异，比较判断年初预算编制的标准是否合规，是否切合实际；项目支出安排的专项是否细化到具体的经济分类科目；是否存在以项目支出安排日常运行性“三公”经费支出预算的现象；“三公”经费调整变动的审批程序是否规范，是否有效履行了“三公”经费预算调整的审批手续。
2、“三公”经费的真实性。重点审查被审计单位提供的会计报表资料的反映“三公”经费是否与实际情况相符，费用控制是否严格，有无为了逃避监督将“三公”经费通过人为分解列入项目经费、有无将“三公”经费列在其它科目进行核算。在公务接待上，费用列支是否真实，审批程序是否到位，费用控制是否严格，有无将非公务活动纳入接待范围，或将接待支出转移到机关食堂隐瞒公务接待费用；在公车费开支上，车辆购置、定点维修是否经过政府采购审批，新购车辆有无超过审批标准，单车运行费用，修理费支出等是否合理；在出国（境）费开支上，因公出国、国内考察学习是否经相关部门审批，出国（境）事由是否合理，费用支出是否超过审批的标准，有无超过规定时间等，是否存在超支情况，有无变相以考察名义公款旅游的情况。
3、“三公”经费的合规性。审查部门单位费用是否扩大开支范围，有无将“三公”经费转移至下属单位列支或摊派到企业报销，或者将经费拨到下属单位然后在下属单位报销；有无用不合规的发票或虚假发票报销；被审计单位是否存在套取专项资金或截留财政收入、其他收入，私设“小金库”，乱发钱物、送礼、贪污私分等严重违法违纪问题。
4、“三公”经费的绩效性。关注“三公”支出是否为本部门业务活动所必需，“三公”支出是否与其履行行政职能相匹配；“三公”支出是否超出了相关标准、定额，与上年同期、同系统比较情况；审计单位内部控制的建立健全及执行情况，重点披露开支随意性大、内控制度不健全、制度执行不严格等情况。
三、“三公”经费审计的重点
1、重点审查是否混入其他科目列支“三公”经费。重点关注是否在“公务接待费”、“公务用车运行维护费”、“因公出国（境）费用”等相应会计科目中核算“三公”经费，有无将“三公”经费混入“会议费”、“培训费”、“项目支出”等其他科目进行核算。
2、重点审查是否虚开发票掩盖“三公”经费。重点关注是否存在将“三公”经费开支发票转换成购买办公用品、会议材料等费用，然后在相应科目核算。
3、重点审查是否转移下属单位列支“三公”经费。重点关注是否存在把本应在单位账面支出直接转移到下属单位、有关企业和服务对象等问题，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关招待、车辆运行、职工出国、旅游等费用。
4、重点审查是否在账外列支“三公”经费。重点关注是否将收取的房租费、管理费、国有资产变卖收益等非税收入未纳入单位财务统一核算，或者虚开发票套取资金，设立“小金库”，在账外列支“三公”经费。
5、重点审查是否超标准列支“三公”经费。审查公务车辆购置是否严格执行规定的排量和车价标准，是否为公务车辆增加高档配置和豪华内饰；公务车辆维修、保险、加油等是否严格执行定额标准、定点管理和单车核算；因公出国（境）是否严格按规定的人员名单、人次、天数、经费标准、出访路线执行；公务接待是否按规定的接待标准执行。
四、“三公”经费审计的方法
目前基层单位的“三公”经费，尚未编制完整的“三公”经费预算，一般情况只有公务用车的购置运行费编制了年初预算，出国费和招待费均未编制预算，单位自筹，开支随意性大，有的在经费支出科目列支，有的在项目支出中列支，仅仅从单位提供的报表和帐簿反映的支出，从根本上讲很难反映其真实性，要想在短时间内查清楚必须采取相应的方法，主要审计方法有：
1、自查法。由被审计单位进行自查自报其支出的开支情况。
2、采取座谈方式。审计前发布审计公示，审计期间通过召开座谈会，走访干部职工等方式，发动群众“供”线索，据此掌握一些情况。
3、对比分析法。对被审计单位的职责，所承担的任务，开展总量对比分析，将当年列支的费用与上年进行对比分析，着重反映年度间费用的增减变化趋势，同时开展支出标准对比分析，将该单位支出与其他单位平均支出对比分析，从中发现问题。
4、延伸审计（调查）。主要是对被审计单位的所属下级单位进行延伸审计，看被审计单位的费用有无在所属下级单位报销。
5、外部调查。对大额资金支出向发票提供的有关单位进行调查核实，是否存在套现行为，是否存在通过假发票虚报招待费套取现金乱发钱物、私设“小金库”等问题；公车使用等信息可以到车辆管理、购置审批等部门调查了解情况。公务出（境）情况可以到 外事侨务和公安等部门调查了解相关信息。
参考文献
[1]杨斌，关注“三公”经费审计[J]，审计与理财，2012。
[2]后鸿燕，谈“三公经费”审计中的几个问题[J]，中国乡镇企业会计，2011。
[3]崔松涛，公开“三公”经费有赖于加强问责[J]，人大建设，2011。
摘要：近几年来，各级审计机关认真贯彻中央“八项规定”和省委“九项规定”精神，在开展各审计项目中，为了促进各部门单位厉行勤俭节约、反对铺张浪费，降低行政成本，将各部门单位 “三公”经费支出情况列入必审内容之一，对其真实、完整和合规性开展专项审计。
关键词：“三公”经费概念；审计组织方式；审计内容；审计的重点和方法
引言
各级审计机关在“三公”经费审计组织方式方面大胆创新，采取各种形式开展监督检查。有的采取有计划、分步骤对重点部门单位开展“三公”经费专项审计；有的采取与常规审计相结合的方式，将“三公”经费作为部门预算执行审计、领导干部经济责任审计和专项审计调查的一项重点内容来审计。还有的采取审计与其他专项检查相结合的方式，不断加强对部门“三公”经费的审计监督。一方面注重检查部门贯彻落实中央和省委有关厉行节约要求，促进压縮“三公”经费等公务支出。另一方面，通过审计揭示“三公”经费管理中存在的问题，找出在体制、机制和管理上存在的不足，提出有针对性的建议，堵塞公务支出和公款消费的漏洞。今年，我局专门对市直24个单位的“三公”经费情况进行了重点审计，发现“三公”经费仍存在一些需要完善和改进的问题。本文对“三公”经费审计的内容和方法进行了探讨。
一、“三公”经费的概念
按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定，“三公”经费是指包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。（1）因公出国（境）费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。（2）公务用车购置及运行费，指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括领导干部专车、一般公务用车和执法执勤用车。（3）公务接待费，指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
二、“三公”经费审计的主要内容
1、“三公”经费预算编制的科学性。分析单位“三公”经费上年决算支出、年初预算和当年实际支出的差异，比较判断年初预算编制的标准是否合规，是否切合实际；项目支出安排的专项是否细化到具体的经济分类科目；是否存在以项目支出安排日常运行性“三公”经费支出预算的现象；“三公”经费调整变动的审批程序是否规范，是否有效履行了“三公”经费预算调整的审批手续。
2、“三公”经费的真实性。重点审查被审计单位提供的会计报表资料的反映“三公”经费是否与实际情况相符，费用控制是否严格，有无为了逃避监督将“三公”经费通过人为分解列入项目经费、有无将“三公”经费列在其它科目进行核算。在公务接待上，费用列支是否真实，审批程序是否到位，费用控制是否严格，有无将非公务活动纳入接待范围，或将接待支出转移到机关食堂隐瞒公务接待费用；在公车费开支上，车辆购置、定点维修是否经过政府采购审批，新购车辆有无超过审批标准，单车运行费用，修理费支出等是否合理；在出国（境）费开支上，因公出国、国内考察学习是否经相关部门审批，出国（境）事由是否合理，费用支出是否超过审批的标准，有无超过规定时间等，是否存在超支情况，有无变相以考察名义公款旅游的情况。
3、“三公”经费的合规性。审查部门单位费用是否扩大开支范围，有无将“三公”经费转移至下属单位列支或摊派到企业报销，或者将经费拨到下属单位然后在下属单位报销；有无用不合规的发票或虚假发票报销；被审计单位是否存在套取专项资金或截留财政收入、其他收入，私设“小金库”，乱发钱物、送礼、贪污私分等严重违法违纪问题。
4、“三公”经费的绩效性。关注“三公”支出是否为本部门业务活动所必需，“三公”支出是否与其履行行政职能相匹配；“三公”支出是否超出了相关标准、定额，与上年同期、同系统比较情况；审计单位内部控制的建立健全及执行情况，重点披露开支随意性大、内控制度不健全、制度执行不严格等情况。
三、“三公”经费审计的重点
1、重点审查是否混入其他科目列支“三公”经费。重点关注是否在“公务接待费”、“公务用车运行维护费”、“因公出国（境）费用”等相应会计科目中核算“三公”经费，有无将“三公”经费混入“会议费”、“培训费”、“项目支出”等其他科目进行核算。
2、重点审查是否虚开发票掩盖“三公”经费。重点关注是否存在将“三公”经费开支发票转换成购买办公用品、会议材料等费用，然后在相应科目核算。
3、重点审查是否转移下属单位列支“三公”经费。重点关注是否存在把本应在单位账面支出直接转移到下属单位、有关企业和服务对象等问题，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关招待、车辆运行、职工出国、旅游等费用。
4、重点审查是否在账外列支“三公”经费。重点关注是否将收取的房租费、管理费、国有资产变卖收益等非税收入未纳入单位财务统一核算，或者虚开发票套取资金，设立“小金库”，在账外列支“三公”经费。
5、重点审查是否超标准列支“三公”经费。审查公务车辆购置是否严格执行规定的排量和车价标准，是否为公务车辆增加高档配置和豪华内饰；公务车辆维修、保险、加油等是否严格执行定额标准、定点管理和单车核算；因公出国（境）是否严格按规定的人员名单、人次、天数、经费标准、出访路线执行；公务接待是否按规定的接待标准执行。
四、“三公”经费审计的方法
目前基层单位的“三公”经费，尚未编制完整的“三公”经费预算，一般情况只有公务用车的购置运行费编制了年初预算，出国费和招待费均未编制预算，单位自筹，开支随意性大，有的在经费支出科目列支，有的在项目支出中列支，仅仅从单位提供的报表和帐簿反映的支出，从根本上讲很难反映其真实性，要想在短时间内查清楚必须采取相应的方法，主要审计方法有：
1、自查法。由被审计单位进行自查自报其支出的开支情况。
2、采取座谈方式。审计前发布审计公示，审计期间通过召开座谈会，走访干部职工等方式，发动群众“供”线索，据此掌握一些情况。
3、对比分析法。对被审计单位的职责，所承担的任务，开展总量对比分析，将当年列支的费用与上年进行对比分析，着重反映年度间费用的增减变化趋势，同时开展支出标准对比分析，将该单位支出与其他单位平均支出对比分析，从中发现问题。
4、延伸审计（调查）。主要是对被审计单位的所属下级单位进行延伸审计，看被审计单位的费用有无在所属下级单位报销。
5、外部调查。对大额资金支出向发票提供的有关单位进行调查核实，是否存在套现行为，是否存在通过假发票虚报招待费套取现金乱发钱物、私设“小金库”等问题；公车使用等信息可以到车辆管理、购置审批等部门调查了解情况。公务出（境）情况可以到 外事侨务和公安等部门调查了解相关信息。
参考文献
[1]杨斌，关注“三公”经费审计[J]，审计与理财，2012。
[2]后鸿燕，谈“三公经费”审计中的几个问题[J]，中国乡镇企业会计，2011。
[3]崔松涛，公开“三公”经费有赖于加强问责[J]，人大建设，2011。