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摘 要：十八届五中全会提出绿色发展理念，生态文明建设与绿色发展已经上升到我国社会主义现代化根本属性的战略高度，在全面建成小康社会的新的歷史时期，营口市加快打造绿色生态城市具有极其重要的现实意义。
关键词：营口市 绿色生态城市 对策
营口的城镇化率已经达到63.9%，加快发展的态势已然显现，为了避免走先污染再治理的弯路，营口绿色生态城市建设的整体规划势在必行。如何因地制宜建设营口特色的绿色生态城市，是营口市打造绿色生态城市务必思考的问题。
一、完善城市建设规划
1.明确城市定位。营口拥有“山海河林泉寺”等宝贵自然资源，是辽宁省内唯一一个哈大经济带和辽宁沿海经济带的交汇点，有着百年港城的历史文化积淀。在营口港的带动下，产业结构得到进一步优化，尤其是在近年来快速发展的同时并没有对营口的整体生态环境造成大规模的破坏，上述自然、区位、文化、产业等优势，构成了营口特有的宜居、宜业、宜游的良好生态环境。
2.规划城市空间布局。细分城市功能区，制定一整套生态城市建设规划，包括老城区改造规划、新城区建设规划以及农村基础设施一体化建设规划，增强生态城市建设的统筹性、普惠性。科学评估并建立全市重要生态功能区保护规划，切实把重要生态功能区作为禁止或限制开发区域严格保护起来，划定生态红线，优化生产力布局，为子孙后代留下更多的绿色生态空间。
二、树立先进生态理念
建设绿色生态城市，关键在于人，在于人的思想意识。要树立尊重自然、保护自然、传承历史文化的绿色生态文明理念。政府应积极主导促进生态城市建设的政策措施，制定完善的体制机制，并广泛开展环境宣传教育，倡导绿色生态文明。完善科普教育文化设施，全面提升市民的思想道德和科学文化素质，营造全社会关心、支持、参与绿色生态城市建设的舆论氛围。鼓励文化事业和产业的发展，做好历史老街、西炮台遗址、望儿山、小石棚、楞严禅寺等具有营口特的历史遗迹的宣传、保护和传承工作，充分发扬历史遗迹中蕴含的非物质文化遗产的巨大作用，建立崇尚自然和保护生态的生活观念。
三、健全体制机制
建立健全“绿色生态城市”建设的“一个体系”、“三个机制”、“五项制度”。“一个体系”即制定一套能够体现绿色生态城市特点的指标体系，该体系要根据老城区、新城区和城乡间的差异分别制定。“三个机制”即政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的运行机制，市政府相关部门间纵向的、政府与企业和群众间横向的沟通协调机制，有效的考评和奖惩机制。“五项制度”即制定《营口市“绿色生态城市”建设实施意见》、《营口市“绿色生态城市”规划文本》、《营口市自然生态保护及污染水域治理方案》、《营口市节能减排工作实施办法》、《营口市“绿色生态城市”建设指标体系》等。通过“1、3、5”体制机制的建立，加强营口“绿色生态城市”建设的领导、明确责任、强化监督、统筹实施，确保落实效果。
四、完善基础设施
1.加快环境基础设施建设。集约高效使用土地建设良好的基础设施，提高城市的承载力。建立先进的污水收集和处理体统、垃圾处理系统等环境基础设施，完善污水处理厂及配套网管、污泥的回收处理及资源化体系建设，发展分类、密闭、压缩、资源化的生活垃圾收运及处理系统，加强再生资源的回收和处置以及医疗垃圾等危险废物的安全处置。
2.完善公共交通体系建设。加快城市公共交通的建设，完善老城区公交线路、增加新老城区之间的公共交通网络，全面规划铁路、公交、停车场、不行和自行车道路系统的建设，用方便的公共交通替代日益增加的私车出行。
3.构建城市清洁能源系统。改变原有的能源结构和利用方式，实现城市能源清洁化、低碳化。逐步实现城区无原煤直接燃烧，推广天然气、太阳能、电力等清洁能源的使用。包括供电、供热、供气在内的城市能源系统要与城市功能布局、产业结构、交通系统等统筹考虑。通过建设智能电网，为发展分布式能源系统和电动交通系统提供便利，积极开展各行各业节能行动。
4.加快城乡水利设施建设。对全市水利设施进行一次全面的摸底排查，完善城乡水利设施系统，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力，坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为终点，强化水、大气、土壤等污染防治。着力构建城市区域健康的水循环系统，尽可能保留自然水体，实行水环境综合管理，将污水资源化、再生利用和节水、节能紧密结合。
五、合理规划产业布局
把转变经济发展方式作为绿色生态建设的根本任务。通过培育壮大高新技术产业、新兴产业和现代服务业，不断优化产业结构。运用环境准入、减排倒逼、标准引导等政策，最大限度防止污染转移和低水平重复建设。以“两区一基地”（营口经济技术开发区、高新技术产业园区、沿海产业基地）为重点，大力推进循环经济和清洁生产。积极打造乡镇绿色、有机、无公害食品基地，提升营口无污染鱼米、水果品牌形象。合理整合营口市的环境资源，促进高端旅游产业的快速发展，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上遏制生态环境恶化趋势。
六、加大自然生态保护力度
坚持节约资源和保护环境的基本国策，以及节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，继续加大“青山工程”、“蓝天工程”和“碧水工程”的实施力度，实施对包括水、土壤、大气等各种自然要素的保护，以及对已污染和河流的治理工作，加大对自然景观和城市自然生态系统的有效保护。合理开发自然景观，对原生态的自然资源，如湿地、山林、海滨、河流，在保护的同时合理开发。结合营口市“一带三轴”的规划开发，以及滨海城市带、临海景观带的建设工程，积极打造湿地公园、城市水系，做足营口特有的“水”文章，提升城市区域品味。
七、提升环境管理水平
建立完备的地方环境法规和标准体系，严厉、持续、有效的打击环境违法行为；建设更加高效的环境风险管理和应急体系，预防和妥善处置各位突发环境事件；完善环境矛盾纠纷定期排查的长效机制，有力维护社会稳定；强化环保监测队伍建设，把精细管理的理念贯穿于环境监察、监测、应急以及建设项目管理等各项工作，全面加强环保能力标准化建设；加快建设生态环境自动监控系统，完善全市环境监测网络，逐步实现营口市空气自动监测全覆盖，提升PM2.5的监测能力。
八、打造样板区域
营口市绿色生态城市建设应本着突出重点、先简后繁、先易后难的原则分步实施。建设之初，要紧紧围绕现阶段绿色生态城市建设急需解决的重大问题，选择对经济社会发展和绿色生态环境建设有重大影响的重点领域、重点区域、重点问题进行有效突破。根据市情选择1—2个县区（或区域），依据其原有的生态优势，借鉴世界绿色生态城市的先进理念，规划好营口绿色生态城市建设，打造绿色生态城市示范区和产业转型升级的样板区，精心打造营口绿色生态城市建设的品牌。
参考文献：
[1]屠凤娜.城市生态基础设施建设存在的问题及对策[J]. 理论界. 2013（03）.
[2]徐东源.中国生态城市建设存在的问题和对策研究[D]. 天津理工大学 2015.
作者简介：修芳菲（1982—），女，辽宁营口人，中共营口市委党校，讲师，研究方向：经济管理。
关键词：营口市 绿色生态城市 对策
营口的城镇化率已经达到63.9%，加快发展的态势已然显现，为了避免走先污染再治理的弯路，营口绿色生态城市建设的整体规划势在必行。如何因地制宜建设营口特色的绿色生态城市，是营口市打造绿色生态城市务必思考的问题。
一、完善城市建设规划
1.明确城市定位。营口拥有“山海河林泉寺”等宝贵自然资源，是辽宁省内唯一一个哈大经济带和辽宁沿海经济带的交汇点，有着百年港城的历史文化积淀。在营口港的带动下，产业结构得到进一步优化，尤其是在近年来快速发展的同时并没有对营口的整体生态环境造成大规模的破坏，上述自然、区位、文化、产业等优势，构成了营口特有的宜居、宜业、宜游的良好生态环境。
2.规划城市空间布局。细分城市功能区，制定一整套生态城市建设规划，包括老城区改造规划、新城区建设规划以及农村基础设施一体化建设规划，增强生态城市建设的统筹性、普惠性。科学评估并建立全市重要生态功能区保护规划，切实把重要生态功能区作为禁止或限制开发区域严格保护起来，划定生态红线，优化生产力布局，为子孙后代留下更多的绿色生态空间。
二、树立先进生态理念
建设绿色生态城市，关键在于人，在于人的思想意识。要树立尊重自然、保护自然、传承历史文化的绿色生态文明理念。政府应积极主导促进生态城市建设的政策措施，制定完善的体制机制，并广泛开展环境宣传教育，倡导绿色生态文明。完善科普教育文化设施，全面提升市民的思想道德和科学文化素质，营造全社会关心、支持、参与绿色生态城市建设的舆论氛围。鼓励文化事业和产业的发展，做好历史老街、西炮台遗址、望儿山、小石棚、楞严禅寺等具有营口特的历史遗迹的宣传、保护和传承工作，充分发扬历史遗迹中蕴含的非物质文化遗产的巨大作用，建立崇尚自然和保护生态的生活观念。
三、健全体制机制
建立健全“绿色生态城市”建设的“一个体系”、“三个机制”、“五项制度”。“一个体系”即制定一套能够体现绿色生态城市特点的指标体系，该体系要根据老城区、新城区和城乡间的差异分别制定。“三个机制”即政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的运行机制，市政府相关部门间纵向的、政府与企业和群众间横向的沟通协调机制，有效的考评和奖惩机制。“五项制度”即制定《营口市“绿色生态城市”建设实施意见》、《营口市“绿色生态城市”规划文本》、《营口市自然生态保护及污染水域治理方案》、《营口市节能减排工作实施办法》、《营口市“绿色生态城市”建设指标体系》等。通过“1、3、5”体制机制的建立，加强营口“绿色生态城市”建设的领导、明确责任、强化监督、统筹实施，确保落实效果。
四、完善基础设施
1.加快环境基础设施建设。集约高效使用土地建设良好的基础设施，提高城市的承载力。建立先进的污水收集和处理体统、垃圾处理系统等环境基础设施，完善污水处理厂及配套网管、污泥的回收处理及资源化体系建设，发展分类、密闭、压缩、资源化的生活垃圾收运及处理系统，加强再生资源的回收和处置以及医疗垃圾等危险废物的安全处置。
2.完善公共交通体系建设。加快城市公共交通的建设，完善老城区公交线路、增加新老城区之间的公共交通网络，全面规划铁路、公交、停车场、不行和自行车道路系统的建设，用方便的公共交通替代日益增加的私车出行。
3.构建城市清洁能源系统。改变原有的能源结构和利用方式，实现城市能源清洁化、低碳化。逐步实现城区无原煤直接燃烧，推广天然气、太阳能、电力等清洁能源的使用。包括供电、供热、供气在内的城市能源系统要与城市功能布局、产业结构、交通系统等统筹考虑。通过建设智能电网，为发展分布式能源系统和电动交通系统提供便利，积极开展各行各业节能行动。
4.加快城乡水利设施建设。对全市水利设施进行一次全面的摸底排查，完善城乡水利设施系统，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力，坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为终点，强化水、大气、土壤等污染防治。着力构建城市区域健康的水循环系统，尽可能保留自然水体，实行水环境综合管理，将污水资源化、再生利用和节水、节能紧密结合。
五、合理规划产业布局
把转变经济发展方式作为绿色生态建设的根本任务。通过培育壮大高新技术产业、新兴产业和现代服务业，不断优化产业结构。运用环境准入、减排倒逼、标准引导等政策，最大限度防止污染转移和低水平重复建设。以“两区一基地”（营口经济技术开发区、高新技术产业园区、沿海产业基地）为重点，大力推进循环经济和清洁生产。积极打造乡镇绿色、有机、无公害食品基地，提升营口无污染鱼米、水果品牌形象。合理整合营口市的环境资源，促进高端旅游产业的快速发展，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上遏制生态环境恶化趋势。
六、加大自然生态保护力度
坚持节约资源和保护环境的基本国策，以及节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，继续加大“青山工程”、“蓝天工程”和“碧水工程”的实施力度，实施对包括水、土壤、大气等各种自然要素的保护，以及对已污染和河流的治理工作，加大对自然景观和城市自然生态系统的有效保护。合理开发自然景观，对原生态的自然资源，如湿地、山林、海滨、河流，在保护的同时合理开发。结合营口市“一带三轴”的规划开发，以及滨海城市带、临海景观带的建设工程，积极打造湿地公园、城市水系，做足营口特有的“水”文章，提升城市区域品味。
七、提升环境管理水平
建立完备的地方环境法规和标准体系，严厉、持续、有效的打击环境违法行为；建设更加高效的环境风险管理和应急体系，预防和妥善处置各位突发环境事件；完善环境矛盾纠纷定期排查的长效机制，有力维护社会稳定；强化环保监测队伍建设，把精细管理的理念贯穿于环境监察、监测、应急以及建设项目管理等各项工作，全面加强环保能力标准化建设；加快建设生态环境自动监控系统，完善全市环境监测网络，逐步实现营口市空气自动监测全覆盖，提升PM2.5的监测能力。
八、打造样板区域
营口市绿色生态城市建设应本着突出重点、先简后繁、先易后难的原则分步实施。建设之初，要紧紧围绕现阶段绿色生态城市建设急需解决的重大问题，选择对经济社会发展和绿色生态环境建设有重大影响的重点领域、重点区域、重点问题进行有效突破。根据市情选择1—2个县区（或区域），依据其原有的生态优势，借鉴世界绿色生态城市的先进理念，规划好营口绿色生态城市建设，打造绿色生态城市示范区和产业转型升级的样板区，精心打造营口绿色生态城市建设的品牌。
参考文献：
[1]屠凤娜.城市生态基础设施建设存在的问题及对策[J]. 理论界. 2013（03）.
[2]徐东源.中国生态城市建设存在的问题和对策研究[D]. 天津理工大学 2015.
作者简介：修芳菲（1982—），女，辽宁营口人，中共营口市委党校，讲师，研究方向：经济管理。