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【摘要】：旅游城镇化是当前城镇化发展的重要形势，丽江旅游城镇化的发展面临着更多的资源环境约束，构建旅游城镇开发调控预警机制，对实现丽江旅游业和城镇化发展的互动良性协调尤为重要，本文对此进行了尝试研究。
【关键词】：旅游城镇预警；开发调控；丽江
旅游业的发展和新型城镇化的推进是当前社会发展中的两大热点问题。在全域旅游的推动下，中国当前的旅游业发展已经全面的与城镇各要素系统有机的结合起来，在一些旅游发展的热点地区，旅游城镇化已经形成了较好的发展模式和路径，如海南三亚、四川九寨、云南丽江等知名旅游地。但不容忽视的城镇化发展带来的过度开发问题普遍存在，旅游城镇的预警研究亟待加强[1]。基于此，本文从丽江旅游城镇的开发和预警出发进行初步探讨。
1.丽江旅游城镇的开发现状
1.1 旅游城镇空间迅速扩张
丽江旅游发展是在经历了1996年的丽江地震后迅速崛起的，在近二十年的发展历程中丽江依托享誉海内外的三大世界遗产桂冠和大香格里拉生态旅游中心等荣誉先后被评为“全球十佳特色旅游小镇”、“中国年轻人最喜欢的旅游目的地”等稱谓，旅游收入和游客数量连续以两位数增长，2016年，丽江全年接待国内外游客人数3520万人次，实现旅游总收入609亿元，游客人数的猛增带来了旅游城镇空间不断向外拓展，早期丽江大研古镇的面积不足2.9平方公里，由于餐饮、客栈和其他行业的兴起，目前的古镇格局不断向外扩展，面积拓展为原先的2倍多。新城建设方面，2002年丽江撤县改市以来，新城面貌日新月异，城镇规划格局不断向四面延伸，目前已经形成中心城镇片区、玉龙片区、束河片区、新团片区和拉市片区，形成“一核多极”的分散化发展格局，全市人口接近20万，丽江城镇规模已经位居滇西北三地州之首，成为带动滇西北经济发展的重要引擎，城镇功能不断完善，旅游服务水平得意迅速提高，经济发展的集聚力和辐射力得意强化。
1.2 旅游地产和旅游小镇开发过热
得益于丽江高品位的旅游资源和优良的外部天然环境，越来越多的国内外企业意识到旅游发展带来的旅游地产商机，丽江旅游地产开发在过去五年形成了大量的开发项目，金林置业于2009年进入云南的首创作品“丽江天麓”，随之方 兴地产投资26亿元来完成金茂君悦酒店·金茂世家旅游综合体项目的开发，文投集团注资50亿元打造“丽江民族文化产业示范项目”一期工程占地面积达3600亩，截至2016年丽江旅游地产在建和签约的投资建设项目超过300亿元，而部分开发出来的旅游高档住宅和酒店却大多处于闲置状态，丽江旅游地产开发过热已经是不争事实。
1.3旅游古镇商业化突出
丽江古城作为世界文化遗产地，其承担着文化传承与保护的重要功能，但在近年来的开发中已经表现出商业化严重和民族文化散失的危机，据统计，丽江大研古镇现有原住居民不足5%，大量民居被出租给外来经商人员开客栈和经营商铺，古镇已经变成了一个集酒吧、购物、休闲等为主的现代商业街区，严重散失了应有的文化，目前丽江古城已经被联合国教科文组织亮黄牌进行警告，亟待恢复民族文化风貌。
1.4区域资源环境压力大
丽江地处滇西北高原地区，土地资源稀缺，水资源供给不足，发展所需的各种资源严重依赖外部输入，以旅游城镇开发为例，目前丽江城镇开发的可用地面积严重不足，从生态环境角度出发，靠近北边玉龙雪山的区域禁止大规模地产开发，但在商业利益的驱使下，大规模 高档酒店和小区在雪山下分布，对于玉龙雪山的保护带来巨大生态挑战，在拉市海湿地分布区域同样形成系类旅游开发项目，对于湿地的保护威胁较大。此外，大规模地产施工和酒店宾馆行业的私采地下水造成地下水系的破坏，造成黑龙潭断流和丽江古城小桥流水的美景消失的巨大生态损失。
2.丽江旅游城镇开发预警调控
2.1建立旅游城镇信息监测体系
旅游古镇是重要的文化价值遗留，其损坏和消亡带来的影响是巨大的，因此，丽江旅游城镇的发展需要建立监测预警体系，全面监测其开发中的信息，要从完善旅游城镇信息收集出发，相关住建部门和世界遗产保护机构建立和开发古镇保护信息系统，录入全面的古镇开发数据，并进行动态监测，在建立古镇监测体系评价中要健全评价指标，建立可量化的数据考核，设定指标的安全预警值。一旦数值超高，必须即时进行反馈，相关地方政府部门要将旅游城镇预警开发情况纳入全市经济社会发展的考核评价之中。
2.2加强旅游城镇规划目标定位
丽江在旅游城镇发展中的路子有别于全国工业化引领城镇化发展的道路，作为拥有世界三项遗产和大香格里拉生态旅游区的生态敏感极高型区域，丽江的城镇化不再依托工业化带动，而是以旅游引领城镇发展的旅游城镇化，旅游城镇化的发展将立足于生态化和集约化的要求，城镇以低碳和生态作为目标，从服务于丽江文化遗产和古镇旅游资源的保护出发，不断加强旅游城镇的规划，丽江旅游城镇的目标定位必须从特色功能、人口规模、产业选择和功能分区等方面进行全面的规划，从立足于服务地方旅游产业角度出发，丽江未来将立足于建设成为大香格里拉生态旅游区的集散中心，成为滇西北地区经济发展的重要增长极，城区发展要严格对新城和古城进行分离发展，明确古城的旅游发展功能，对街区进行功能细化，定位不同的服务方向，避免重复和趋同，新城的发展要突出商业服务功能和城市居住质量的提升，要强化旅游基础设施建设，促进城乡公共服务均等化[2]。在丽江下辖的旅游资源富集地加强特色旅游小镇建设，加快泸沽湖小镇、石鼓小镇、拉市小镇等项目的建设，构建层次分明、特色鲜明和定位合理的旅游城镇分布体系。
2.3建立旅游城镇预警第三方评估机制
伴随着国家大力支持特色小镇发展措施的出台，旅游城镇近年来的发展呈现过热现象，旅游地产投资在丽江呈现逐年增加，旅游用地规划逐年增加，旅游酒店和各类旅游项目不断增多。旅游投资乱象不断凸显，部分企业打着旅游投资开发的名誉进行圈地，造成了旅游投资过热的同时也带来了土地和资金的浪费。基于此，需要引入第三方评估机构定期对丽江旅游城镇的发展进行评估，第三方评估机构在对其进行评估时需要独立开展评估，从全方位进行综合评价，形成可行的评估结论报告。在开展评估机构的选择方面尽量考虑以科研机构和大专院校专家为主的研究型专业团队开展评估，确保评估结果的客观性和科学性。
2.4突出旅游城镇的生态化指标
旅游城镇的发展依托是旅游资源的开发和旅游市场体系的成熟，现有旅游城镇化发展中集中的主要问题是旅游业发展的脆弱性和不稳定性难移支撑城镇化的发展，因此，如何实现旅游业的可持续是决定城镇化可持续性的关键。丽江旅游城镇化的发展必须以生态化作为重要指标，将旅游资源开发生态化、土地利用集约化、旅游产品生态化和基础服务设施生态化等指标全面贯穿起来，构建生态旅游城镇。
总之，旅游城镇开发在全国形成新一轮热潮的背景下，作为世界遗产地的丽江旅游城镇发展需要严格进行开发预警调控，旅游作为推动丽江经济发展的新动力，如何构建城镇化与旅游的互动关系尤为重要，旅游预警机制的建立可以有效防止旅游城镇化和旅游地产开发的过热和冒进[3]，也有利于丽江世界遗产地的可持续发展，并为城镇化的发展注入新鲜活力。
参考文献：
[1]余凤龙，黄震方.中国城镇化进程对旅游经济发展的影响[J].自然资源学报，2014，29（8）：1297-1230.
[2]吴晶，马耀峰.东西部城市旅游产业与城市化耦合协调度对比研究[J].旅游论坛，2014，7（1）：46-50.
[3]王永刚.上海城市化进程与旅游业发展的动态计量研究[J].2012，26（7）：1-5.
作者簡介：普荣（1984-），男，彝族，云南南华人，理学硕士，副教授，研究方向为区域经济与旅游。
基金项目：丽江市科技计划项目（2016LJSFK015）。云南省哲学社会科学规划项目（QN2016007）
【关键词】：旅游城镇预警；开发调控；丽江
旅游业的发展和新型城镇化的推进是当前社会发展中的两大热点问题。在全域旅游的推动下，中国当前的旅游业发展已经全面的与城镇各要素系统有机的结合起来，在一些旅游发展的热点地区，旅游城镇化已经形成了较好的发展模式和路径，如海南三亚、四川九寨、云南丽江等知名旅游地。但不容忽视的城镇化发展带来的过度开发问题普遍存在，旅游城镇的预警研究亟待加强[1]。基于此，本文从丽江旅游城镇的开发和预警出发进行初步探讨。
1.丽江旅游城镇的开发现状
1.1 旅游城镇空间迅速扩张
丽江旅游发展是在经历了1996年的丽江地震后迅速崛起的，在近二十年的发展历程中丽江依托享誉海内外的三大世界遗产桂冠和大香格里拉生态旅游中心等荣誉先后被评为“全球十佳特色旅游小镇”、“中国年轻人最喜欢的旅游目的地”等稱谓，旅游收入和游客数量连续以两位数增长，2016年，丽江全年接待国内外游客人数3520万人次，实现旅游总收入609亿元，游客人数的猛增带来了旅游城镇空间不断向外拓展，早期丽江大研古镇的面积不足2.9平方公里，由于餐饮、客栈和其他行业的兴起，目前的古镇格局不断向外扩展，面积拓展为原先的2倍多。新城建设方面，2002年丽江撤县改市以来，新城面貌日新月异，城镇规划格局不断向四面延伸，目前已经形成中心城镇片区、玉龙片区、束河片区、新团片区和拉市片区，形成“一核多极”的分散化发展格局，全市人口接近20万，丽江城镇规模已经位居滇西北三地州之首，成为带动滇西北经济发展的重要引擎，城镇功能不断完善，旅游服务水平得意迅速提高，经济发展的集聚力和辐射力得意强化。
1.2 旅游地产和旅游小镇开发过热
得益于丽江高品位的旅游资源和优良的外部天然环境，越来越多的国内外企业意识到旅游发展带来的旅游地产商机，丽江旅游地产开发在过去五年形成了大量的开发项目，金林置业于2009年进入云南的首创作品“丽江天麓”，随之方 兴地产投资26亿元来完成金茂君悦酒店·金茂世家旅游综合体项目的开发，文投集团注资50亿元打造“丽江民族文化产业示范项目”一期工程占地面积达3600亩，截至2016年丽江旅游地产在建和签约的投资建设项目超过300亿元，而部分开发出来的旅游高档住宅和酒店却大多处于闲置状态，丽江旅游地产开发过热已经是不争事实。
1.3旅游古镇商业化突出
丽江古城作为世界文化遗产地，其承担着文化传承与保护的重要功能，但在近年来的开发中已经表现出商业化严重和民族文化散失的危机，据统计，丽江大研古镇现有原住居民不足5%，大量民居被出租给外来经商人员开客栈和经营商铺，古镇已经变成了一个集酒吧、购物、休闲等为主的现代商业街区，严重散失了应有的文化，目前丽江古城已经被联合国教科文组织亮黄牌进行警告，亟待恢复民族文化风貌。
1.4区域资源环境压力大
丽江地处滇西北高原地区，土地资源稀缺，水资源供给不足，发展所需的各种资源严重依赖外部输入，以旅游城镇开发为例，目前丽江城镇开发的可用地面积严重不足，从生态环境角度出发，靠近北边玉龙雪山的区域禁止大规模地产开发，但在商业利益的驱使下，大规模 高档酒店和小区在雪山下分布，对于玉龙雪山的保护带来巨大生态挑战，在拉市海湿地分布区域同样形成系类旅游开发项目，对于湿地的保护威胁较大。此外，大规模地产施工和酒店宾馆行业的私采地下水造成地下水系的破坏，造成黑龙潭断流和丽江古城小桥流水的美景消失的巨大生态损失。
2.丽江旅游城镇开发预警调控
2.1建立旅游城镇信息监测体系
旅游古镇是重要的文化价值遗留，其损坏和消亡带来的影响是巨大的，因此，丽江旅游城镇的发展需要建立监测预警体系，全面监测其开发中的信息，要从完善旅游城镇信息收集出发，相关住建部门和世界遗产保护机构建立和开发古镇保护信息系统，录入全面的古镇开发数据，并进行动态监测，在建立古镇监测体系评价中要健全评价指标，建立可量化的数据考核，设定指标的安全预警值。一旦数值超高，必须即时进行反馈，相关地方政府部门要将旅游城镇预警开发情况纳入全市经济社会发展的考核评价之中。
2.2加强旅游城镇规划目标定位
丽江在旅游城镇发展中的路子有别于全国工业化引领城镇化发展的道路，作为拥有世界三项遗产和大香格里拉生态旅游区的生态敏感极高型区域，丽江的城镇化不再依托工业化带动，而是以旅游引领城镇发展的旅游城镇化，旅游城镇化的发展将立足于生态化和集约化的要求，城镇以低碳和生态作为目标，从服务于丽江文化遗产和古镇旅游资源的保护出发，不断加强旅游城镇的规划，丽江旅游城镇的目标定位必须从特色功能、人口规模、产业选择和功能分区等方面进行全面的规划，从立足于服务地方旅游产业角度出发，丽江未来将立足于建设成为大香格里拉生态旅游区的集散中心，成为滇西北地区经济发展的重要增长极，城区发展要严格对新城和古城进行分离发展，明确古城的旅游发展功能，对街区进行功能细化，定位不同的服务方向，避免重复和趋同，新城的发展要突出商业服务功能和城市居住质量的提升，要强化旅游基础设施建设，促进城乡公共服务均等化[2]。在丽江下辖的旅游资源富集地加强特色旅游小镇建设，加快泸沽湖小镇、石鼓小镇、拉市小镇等项目的建设，构建层次分明、特色鲜明和定位合理的旅游城镇分布体系。
2.3建立旅游城镇预警第三方评估机制
伴随着国家大力支持特色小镇发展措施的出台，旅游城镇近年来的发展呈现过热现象，旅游地产投资在丽江呈现逐年增加，旅游用地规划逐年增加，旅游酒店和各类旅游项目不断增多。旅游投资乱象不断凸显，部分企业打着旅游投资开发的名誉进行圈地，造成了旅游投资过热的同时也带来了土地和资金的浪费。基于此，需要引入第三方评估机构定期对丽江旅游城镇的发展进行评估，第三方评估机构在对其进行评估时需要独立开展评估，从全方位进行综合评价，形成可行的评估结论报告。在开展评估机构的选择方面尽量考虑以科研机构和大专院校专家为主的研究型专业团队开展评估，确保评估结果的客观性和科学性。
2.4突出旅游城镇的生态化指标
旅游城镇的发展依托是旅游资源的开发和旅游市场体系的成熟，现有旅游城镇化发展中集中的主要问题是旅游业发展的脆弱性和不稳定性难移支撑城镇化的发展，因此，如何实现旅游业的可持续是决定城镇化可持续性的关键。丽江旅游城镇化的发展必须以生态化作为重要指标，将旅游资源开发生态化、土地利用集约化、旅游产品生态化和基础服务设施生态化等指标全面贯穿起来，构建生态旅游城镇。
总之，旅游城镇开发在全国形成新一轮热潮的背景下，作为世界遗产地的丽江旅游城镇发展需要严格进行开发预警调控，旅游作为推动丽江经济发展的新动力，如何构建城镇化与旅游的互动关系尤为重要，旅游预警机制的建立可以有效防止旅游城镇化和旅游地产开发的过热和冒进[3]，也有利于丽江世界遗产地的可持续发展，并为城镇化的发展注入新鲜活力。
参考文献：
[1]余凤龙，黄震方.中国城镇化进程对旅游经济发展的影响[J].自然资源学报，2014，29（8）：1297-1230.
[2]吴晶，马耀峰.东西部城市旅游产业与城市化耦合协调度对比研究[J].旅游论坛，2014，7（1）：46-50.
[3]王永刚.上海城市化进程与旅游业发展的动态计量研究[J].2012，26（7）：1-5.
作者簡介：普荣（1984-），男，彝族，云南南华人，理学硕士，副教授，研究方向为区域经济与旅游。
基金项目：丽江市科技计划项目（2016LJSFK015）。云南省哲学社会科学规划项目（QN2016007）