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[提要] 在欠发达地区，农村社会保障的建设在建设社会主义新农村的过程中尤显重要。本文对江西省高安市农村社会保障建设现状进行实地调查取证，分析了当地农村社会保障制度的状况，提出了当地农村社会保障制度建设存在的不足及一些有利于农村建设的对策建议。
[关键词] 农村；社会保障；农民
[作者简介]陈丽，女，华南农业大学经济管理学院。（广东广州510642）
十六大以来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，在全面构建和谐社会之时把农村工作作为全党工作的重中之重，十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，2006年中央一号文件以此为主题，把农村工作推向了新的历史高度，建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村成为全党全社会的共同认识和行动纲领。
目前，随着农业税的全面取消和其他支农政策的实施，农业生产发展问题已基本解决，而生活宽裕是农民一直向往但还没有得到彻底解决的问题，而且农民看病难、看病贵的问题越来越突出，所以，在建设社会主义新农村的过程中，农村社会保障制度的建设是非常重要的内容。特别在一些贫困地区建立完善的农村社会保障制度，才能确保生活困难的农民能脱贫，身体生病的农民不致贫，赡养负担重的农民不会贫，生活富裕的农民远离贫，才能最终实现全体农民生活宽裕。但是，目前我国农村的社会保障事业才刚刚起步，存在很多不足，尤其是在欠发达地区问题尤其突出。所以，关注欠发达地区农村社会保障制度的建设情况是新农村建设的主要内容。基于建立农村社会保障制度在新农村建设中的重要地位，本文以江西省高安市为例，研究欠发达地区农村社会保障制度的建设情况。
一、研究对象及其特征
1、江西省经济情况以及高安市概况
从江西省的实际情况来看，一方面，新世纪以来，江西经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，到2005年底，江西省人均ＧＤＰ突破1000美元，工业增加值占生产总值的比重达到35．9％，财政总收入突破400亿元，财政总收入超亿元的县（市、区）达到84个，全省城镇化率达到37％。另一方面，江西省工业化、城镇化水平不高，工业反哺农业、城市反哺农村的能力还比较弱。2005年底，江西省人均ＧＤＰ、工业增加值均列全国第24位，地方财政收入列全国第23位。江西省还处于工业化初期向工业化中期转变的过程之中，仍将较长时期居于欠发达地区的行列。
高安市位于江西省中部偏西北，东经115度，北纬28度，距省会南昌仅60公里，总面积2439．33平方公里。全市下辖20个乡镇（街道），市区所在地为筠阳镇。国民经济和社会发展中存在的主要问题是：经济总量小，人均水平偏低；农业产业化水平不够高，农民增收难的矛盾依然突出；工业支柱体系支撑力不够强，大型工业项目不多，工业发展后劲需进一步加强；社会保障体系还不健全，居民因病因灾致贫现象仍然严重，部分群众生活仍然比较困难。2005年财政收入占生产总值的比重为7．34％，比上年下降1．24个百分点，低于宜春市平均8．3％的水平，更低于全省平均10．5％的水平。此外，据《江西省统计年鉴》统计，江西省高安市农村贫困人口的情况如下：
2、老龄化挑战社会保障制度
联合国国际人口学会编著的《人口学词典》对人口老龄化的定义是：当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10％，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7％时，其人口即称为“老年型”人口，这样的社会即称之为“老龄社会”。中国在1999年已经进入老龄化社会。2004年全国参加基本养老保险人数为1．64亿人，占总人口数的12．57％，2005年为1．74亿人，占总人口数的13．38％。虽然覆盖面有所上升，但是远远低于国际劳工组织规定的20％最低线。江西省高安市是个农业大市。2006年末，全市总人口794409，其中农业人口有605872，占总人口的76．27％，其中60岁以上的有86577人，占全部人口的比重为10．90％，已经进入老龄化社会。历史上，我国农民的养老和医疗保障以单一的“家庭保障”为支撑；改革开放前，在人民公社体制下，形成了“家庭保障＋集体保障”的保障模式；改革开放后，人民公社体制被取消，形成了“家庭保障＋土地保障”的保障模式。高安市也是同样的情况，在计划生育政策实施以后人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升，使得现行的家庭养老模式发生困难，挑战着当前的农村社会保障制度。此外，农村人口结构的变化也在老龄化的基础上给社会保障提出了要求。由于农村劳动力过剩，江西省高安市经济又相对比较落后，生计的需要使得农民都会选择外出打工。这样一来，家中上了年纪的老人生活照料问题无法落实，经济上又根本不可能请保姆来照顾。所以，对敬老院或是村中的老年协会等诸如此类的组织的需求已显得非常的迫切。
二、高安市农村社会保障制度的建设情况
目前，江西省农村社会保障水平较低，城乡差别过大，农民缺乏生活安全感。据江西省信息中心2006年7月的调查统计资料显示，江西省五保对象供养率只有84％，集中供养5．4万人，集中供养率只有30．4％，远低于浙江省集中供养率81．8％的水平；据测算，江西省五保对象集中供养保障标准和分散供养标准实际保障水平只相当于应保标准的75．4％和72％；限于财力，特困群众救助标准也偏低，常年救助标准每人每年为300元，临时救助标准为60元。
农村税费改革整体上减轻了农民的负担，但也带来了一些新问题。税费改革后，原本就处于“吃饭财政”状态的县乡两级财政实力进一步削弱，村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。在欠发达地区的农村，情况更为严重，一些符合五保政策的对象，因财政下拨资金有限而被挡在五保门外，未能实现应保尽保。江西省在资金的安排方面如下：城乡大病医疗救助资金省、市、县按5 ∶2．5 ∶2．5的比例负担；农村居民最低生活保障经费按省、县8 ∶2的比例负担。
据调查走访，江西省高安市关于农村社会保障工作从以下三方面来开展：
1、城乡低保工作的开展
2006年，高安市共有城市低保对象5614户，12679人，到2006年12月底共发放低保金1243．12万元，基本上保证了低保对象的基本生活。从2006年5月分开始，低保标准由每人每月120元提高到140元。全市低保对象人均补差由2005年的58．2元提高到2006年的75．05元。2006年，全市共清理出224户，611人不符合低保的对象退出了低保范围，并对485户，1065人家庭人口和家庭收入发生了变化的低保对象，调整了其低保待遇。同时，对全市困难居民进行了一次排查，将符合低保条件的对象及时纳入低保范围，全市新增低保对象627户，1494人。在农村低保方面，全市农村低保对象为8371户，16314人，2006年三、四季度发放保障金195．768万元。2006年，高安市出台了《高安市农村居民最低生活保障实施细则》和《高安市农村低保家庭收入核定评估办法》的通知，是根据个人申请、村委会审查、乡镇（街办）审核、市局审批的原则办理农村低保的。
2、农村老年人工作的开展
从1999年开始，高安市先后投入资金2612万元改建、新建了24个乡镇敬老院和市福利中心，建筑面积达3万平方米，使供养率达90％以上。扶助农村特困老人8519人，每人每年获生活救助200元。为14位农村百岁老人发放每月100元的长寿补贴。每年市财政拨款120万元，在农村试行大病救助制度，建立健全大病统筹、医疗救助和医疗服务三大体系。为减轻农村老年人负担，规定农村老年人不承担“两工”和村级兴办集体公益事业出资义务；村委会拨给农村老年协会一定数量的山林、土地或水面等作为养老基地；有条件的地方还成立了老年经济实体，通过管理农贸市场、耕牛市场、文艺场所和公房店面，兴办采石场、沙场等获得收入，为村里老年人提供养老保障。2006年，在全市又一次开展了农村五保供养对象一次性调查工作，对全市五保工作进行了重新审核，将符合五保条件的对象全部纳入了五保供养范围，全市共确定五保对象4519人，其中集中供养对象2782人，分散供养1737人。2006年加大了农村五保“敬老工程”的实施力度，全年市乡两级共投入600余万元新建或改扩建了兰坊敬老院等乡镇敬老院，提高了五保户的集中供养率。
3、新型农村合作医疗工作的开展
江西省全省78％的公共卫生资源分配在城市，约占总人口三分之二的农村人口只享有22％的公共卫生资源。目前，江西省新型农村合作医疗的覆盖面有限，有40个新型农村医疗试点县（市、区），占县（市、区）总数的40％；参合农民约占全省农业人口的45．43％。新型农村合作医疗的保障水平还很低，平均补偿比例仅为30％，还不能解决因病致贫、因病返贫的问题。为着力解决农民就医问题，从2006年12月1日起至12月底高安市分四个阶段，在全市全面开展新型农村合作医疗试点工作。新型农村合作医疗制度是在政府组织引导下，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的互助合作、共同抵御疾病风险的一种农民健康保障制度，实行政府资助为主、个人缴费为辅的筹资机制。目前每个参合人员可以享受50元医疗基金，其中政府资助40元、农民每人缴纳10元。参加新型农村合作医疗的人员必须具有本市农业户口，以户为单位，由农户以全体家庭成员的名义提出书面或口头申请，以村委会为单位组织施行，对参合人员进行造册登记。2006年12月31日之前各个乡镇农医所已将第一批参合农民的医疗证进行了填写、审核并发放，台帐以户为单位也已填写完毕。农医所正在进行参合人员信息录入工作，近期将开通全市新型农村合作医疗网络管理系统。5个市级定点医疗机构、24个定点乡镇级医疗机构及全市560个定点卫生所都已做好了迎接新型农村合作医疗运行工作的准备。29个定点医疗机构已按照规定布置好了咨询台、制作并悬挂了住院费用补偿公示栏、报帐程序图、设立了直补窗口，做到了服务承诺、医疗收费、药品价格、农医政策四公开。
三、高安市农村社会保障制度建设中存在的不足及相关对策建议
1、农村社会保障资金来源不稳定
江西省目前的模式是每年初政府计划拨款，然后按照某种比例由省、市、县共同负担。这样貌似各级政府都履行了各自的义务，但是这样的资金来源存在不稳定性。如果先按照一定的标准首先进行预算，确定需要多少资金来进行农村社会保障的建设，每年制定一个刚性的资金指标，再考虑各级政府的分配比例，这样才能使农民的社保资金有保障。
2、缺少关于失地农民的保障制度
随着工业化、城市化的快速推进，大量农民，特别是城市、城镇边的农民，随着城市化发展步伐的加快，大量农用土地被征用。农民土地的被征用，导致了大量失地农民的产生。在我国现阶段，土地是农民赖以生存的物质基础。农民由于拥有相对稳定的土地使用权，来自于土地的收入就成为农民最基本、最可靠的收入来源，是农村家庭保障最基本的经济基础，也是农民的最后一道生活安全保障。在我国农村土地被称为“刮金板”，土地为农民提供着基本的生活保障，为农民提供着在农业就业的机会，为农业人口提供着生息劳作的权利，土地收益是绝大多数农民收入中最基本、最稳定的部分， 是解决温饱的根基。 如今，高安市在工业化、城市化的进程中也产生了很多的失地农民，他们的生活没有了保障。虽然，高安市已经有相关的文件来确定受保对象，基本做到了“应保尽保”，但是，目前，高安市仍没有出台针对失地农民的专门条例来保护这些失地农民。
3、应该提升土地保障和家庭保障的“造血”功能
在农村建立社会保障体系，并不是全盘否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反，土地保障和家庭保障符合中国国情和文化传统，是农村社会保障体系的有益补充。高安市未充分发挥这两个功能，没有在提升土地保障和家庭保障的“造血”功能上下很大的功夫。要充分发挥土地保障和家庭保障的功能和作用，就必须提升其“造血”功能。一方面，要进一步调整农村产业结构，加强农业基础设施建设，加大科技扶贫力度，提高土地产出效益，使农业增产、农民增收。另一方面，家庭保障主要依赖于子女的赡养，而子女的赡养能力往往决定于其就业状况，就业状况又决定于其受教育程度。因此，应加大农村教育投入，提高农民子女的文化素质，增强其将来的就业能力，从源头着手，为家庭保障提升“造血”功能。
四、小结
我国是一个农业大国，13亿人口中有8亿在农村，农村社会保障是我国社会保障体系中极其重要的组成部分。但传统城乡二元结构模式的影响，使我国城乡发展极不平衡，目前城市社会保障体系基本完善，但农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。在建设社会主义新农村的过程中，应把农村社会保障制度建设作为一项非常重要的内容，这是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的必须之举。
[参考文献]
[1]高安市2005年国民经济和社会发展统计公报．高安市统计局，2006－3－28．
[2]孔祥利，王娟娟．失地农民城市角色的定位与思考第23卷[Ｊ]．云南民族大学学报(哲学社会科学版)，2006，（5）．
[3]傅晨，许利新，等．珠江三角洲欠发达地区基本实现农业现代化研究——基于惠阳的实证考察[Ｊ]．南方农村 ，2003，（5）．
[4]朱静玉，王玉蓉．构建农村社会保障制度建设社会主义新农村[Ｊ]．南方农村，2006，（4）．
[5]张国海．构建农村社会保障制度促进社会主义新农村建设[Ｊ]．安徽科技学院学报，2006．
[6]史雪娜，任爱华．对建立健全农村社会保障体系的思考（下旬刊）[Ｊ]．商场现代化，2006，（9）．
[7]陈晔华，余甜甜．关于新型农村合作医疗基金管理的探讨[Ｊ]．财会通讯，2005，（11）．
[8]章亮明，徐健．完善江西省社会保障法制建设的几点思考[Ｊ]．求实 ，2005，（11）．
[9]邵明耀，王秋玲．我国农村社会保障制度存在的问题与解决对策[Ｊ]．山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2006，（4）．
[10]朱常柏．新农村新保障：构建农村社会保障新体系第10卷[Ｊ]．扬州大学学报(人文社会科学版)，2006，（5）．
[11]李倩，郑丹．农村社会保障制度的建立与完善[Ｊ]．北方经济，2006，（1）．
[责任编辑：尧水根]
[关键词] 农村；社会保障；农民
[作者简介]陈丽，女，华南农业大学经济管理学院。（广东广州510642）
十六大以来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，在全面构建和谐社会之时把农村工作作为全党工作的重中之重，十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，2006年中央一号文件以此为主题，把农村工作推向了新的历史高度，建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村成为全党全社会的共同认识和行动纲领。
目前，随着农业税的全面取消和其他支农政策的实施，农业生产发展问题已基本解决，而生活宽裕是农民一直向往但还没有得到彻底解决的问题，而且农民看病难、看病贵的问题越来越突出，所以，在建设社会主义新农村的过程中，农村社会保障制度的建设是非常重要的内容。特别在一些贫困地区建立完善的农村社会保障制度，才能确保生活困难的农民能脱贫，身体生病的农民不致贫，赡养负担重的农民不会贫，生活富裕的农民远离贫，才能最终实现全体农民生活宽裕。但是，目前我国农村的社会保障事业才刚刚起步，存在很多不足，尤其是在欠发达地区问题尤其突出。所以，关注欠发达地区农村社会保障制度的建设情况是新农村建设的主要内容。基于建立农村社会保障制度在新农村建设中的重要地位，本文以江西省高安市为例，研究欠发达地区农村社会保障制度的建设情况。
一、研究对象及其特征
1、江西省经济情况以及高安市概况
从江西省的实际情况来看，一方面，新世纪以来，江西经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，到2005年底，江西省人均ＧＤＰ突破1000美元，工业增加值占生产总值的比重达到35．9％，财政总收入突破400亿元，财政总收入超亿元的县（市、区）达到84个，全省城镇化率达到37％。另一方面，江西省工业化、城镇化水平不高，工业反哺农业、城市反哺农村的能力还比较弱。2005年底，江西省人均ＧＤＰ、工业增加值均列全国第24位，地方财政收入列全国第23位。江西省还处于工业化初期向工业化中期转变的过程之中，仍将较长时期居于欠发达地区的行列。
高安市位于江西省中部偏西北，东经115度，北纬28度，距省会南昌仅60公里，总面积2439．33平方公里。全市下辖20个乡镇（街道），市区所在地为筠阳镇。国民经济和社会发展中存在的主要问题是：经济总量小，人均水平偏低；农业产业化水平不够高，农民增收难的矛盾依然突出；工业支柱体系支撑力不够强，大型工业项目不多，工业发展后劲需进一步加强；社会保障体系还不健全，居民因病因灾致贫现象仍然严重，部分群众生活仍然比较困难。2005年财政收入占生产总值的比重为7．34％，比上年下降1．24个百分点，低于宜春市平均8．3％的水平，更低于全省平均10．5％的水平。此外，据《江西省统计年鉴》统计，江西省高安市农村贫困人口的情况如下：
2、老龄化挑战社会保障制度
联合国国际人口学会编著的《人口学词典》对人口老龄化的定义是：当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10％，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7％时，其人口即称为“老年型”人口，这样的社会即称之为“老龄社会”。中国在1999年已经进入老龄化社会。2004年全国参加基本养老保险人数为1．64亿人，占总人口数的12．57％，2005年为1．74亿人，占总人口数的13．38％。虽然覆盖面有所上升，但是远远低于国际劳工组织规定的20％最低线。江西省高安市是个农业大市。2006年末，全市总人口794409，其中农业人口有605872，占总人口的76．27％，其中60岁以上的有86577人，占全部人口的比重为10．90％，已经进入老龄化社会。历史上，我国农民的养老和医疗保障以单一的“家庭保障”为支撑；改革开放前，在人民公社体制下，形成了“家庭保障＋集体保障”的保障模式；改革开放后，人民公社体制被取消，形成了“家庭保障＋土地保障”的保障模式。高安市也是同样的情况，在计划生育政策实施以后人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升，使得现行的家庭养老模式发生困难，挑战着当前的农村社会保障制度。此外，农村人口结构的变化也在老龄化的基础上给社会保障提出了要求。由于农村劳动力过剩，江西省高安市经济又相对比较落后，生计的需要使得农民都会选择外出打工。这样一来，家中上了年纪的老人生活照料问题无法落实，经济上又根本不可能请保姆来照顾。所以，对敬老院或是村中的老年协会等诸如此类的组织的需求已显得非常的迫切。
二、高安市农村社会保障制度的建设情况
目前，江西省农村社会保障水平较低，城乡差别过大，农民缺乏生活安全感。据江西省信息中心2006年7月的调查统计资料显示，江西省五保对象供养率只有84％，集中供养5．4万人，集中供养率只有30．4％，远低于浙江省集中供养率81．8％的水平；据测算，江西省五保对象集中供养保障标准和分散供养标准实际保障水平只相当于应保标准的75．4％和72％；限于财力，特困群众救助标准也偏低，常年救助标准每人每年为300元，临时救助标准为60元。
农村税费改革整体上减轻了农民的负担，但也带来了一些新问题。税费改革后，原本就处于“吃饭财政”状态的县乡两级财政实力进一步削弱，村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。在欠发达地区的农村，情况更为严重，一些符合五保政策的对象，因财政下拨资金有限而被挡在五保门外，未能实现应保尽保。江西省在资金的安排方面如下：城乡大病医疗救助资金省、市、县按5 ∶2．5 ∶2．5的比例负担；农村居民最低生活保障经费按省、县8 ∶2的比例负担。
据调查走访，江西省高安市关于农村社会保障工作从以下三方面来开展：
1、城乡低保工作的开展
2006年，高安市共有城市低保对象5614户，12679人，到2006年12月底共发放低保金1243．12万元，基本上保证了低保对象的基本生活。从2006年5月分开始，低保标准由每人每月120元提高到140元。全市低保对象人均补差由2005年的58．2元提高到2006年的75．05元。2006年，全市共清理出224户，611人不符合低保的对象退出了低保范围，并对485户，1065人家庭人口和家庭收入发生了变化的低保对象，调整了其低保待遇。同时，对全市困难居民进行了一次排查，将符合低保条件的对象及时纳入低保范围，全市新增低保对象627户，1494人。在农村低保方面，全市农村低保对象为8371户，16314人，2006年三、四季度发放保障金195．768万元。2006年，高安市出台了《高安市农村居民最低生活保障实施细则》和《高安市农村低保家庭收入核定评估办法》的通知，是根据个人申请、村委会审查、乡镇（街办）审核、市局审批的原则办理农村低保的。
2、农村老年人工作的开展
从1999年开始，高安市先后投入资金2612万元改建、新建了24个乡镇敬老院和市福利中心，建筑面积达3万平方米，使供养率达90％以上。扶助农村特困老人8519人，每人每年获生活救助200元。为14位农村百岁老人发放每月100元的长寿补贴。每年市财政拨款120万元，在农村试行大病救助制度，建立健全大病统筹、医疗救助和医疗服务三大体系。为减轻农村老年人负担，规定农村老年人不承担“两工”和村级兴办集体公益事业出资义务；村委会拨给农村老年协会一定数量的山林、土地或水面等作为养老基地；有条件的地方还成立了老年经济实体，通过管理农贸市场、耕牛市场、文艺场所和公房店面，兴办采石场、沙场等获得收入，为村里老年人提供养老保障。2006年，在全市又一次开展了农村五保供养对象一次性调查工作，对全市五保工作进行了重新审核，将符合五保条件的对象全部纳入了五保供养范围，全市共确定五保对象4519人，其中集中供养对象2782人，分散供养1737人。2006年加大了农村五保“敬老工程”的实施力度，全年市乡两级共投入600余万元新建或改扩建了兰坊敬老院等乡镇敬老院，提高了五保户的集中供养率。
3、新型农村合作医疗工作的开展
江西省全省78％的公共卫生资源分配在城市，约占总人口三分之二的农村人口只享有22％的公共卫生资源。目前，江西省新型农村合作医疗的覆盖面有限，有40个新型农村医疗试点县（市、区），占县（市、区）总数的40％；参合农民约占全省农业人口的45．43％。新型农村合作医疗的保障水平还很低，平均补偿比例仅为30％，还不能解决因病致贫、因病返贫的问题。为着力解决农民就医问题，从2006年12月1日起至12月底高安市分四个阶段，在全市全面开展新型农村合作医疗试点工作。新型农村合作医疗制度是在政府组织引导下，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的互助合作、共同抵御疾病风险的一种农民健康保障制度，实行政府资助为主、个人缴费为辅的筹资机制。目前每个参合人员可以享受50元医疗基金，其中政府资助40元、农民每人缴纳10元。参加新型农村合作医疗的人员必须具有本市农业户口，以户为单位，由农户以全体家庭成员的名义提出书面或口头申请，以村委会为单位组织施行，对参合人员进行造册登记。2006年12月31日之前各个乡镇农医所已将第一批参合农民的医疗证进行了填写、审核并发放，台帐以户为单位也已填写完毕。农医所正在进行参合人员信息录入工作，近期将开通全市新型农村合作医疗网络管理系统。5个市级定点医疗机构、24个定点乡镇级医疗机构及全市560个定点卫生所都已做好了迎接新型农村合作医疗运行工作的准备。29个定点医疗机构已按照规定布置好了咨询台、制作并悬挂了住院费用补偿公示栏、报帐程序图、设立了直补窗口，做到了服务承诺、医疗收费、药品价格、农医政策四公开。
三、高安市农村社会保障制度建设中存在的不足及相关对策建议
1、农村社会保障资金来源不稳定
江西省目前的模式是每年初政府计划拨款，然后按照某种比例由省、市、县共同负担。这样貌似各级政府都履行了各自的义务，但是这样的资金来源存在不稳定性。如果先按照一定的标准首先进行预算，确定需要多少资金来进行农村社会保障的建设，每年制定一个刚性的资金指标，再考虑各级政府的分配比例，这样才能使农民的社保资金有保障。
2、缺少关于失地农民的保障制度
随着工业化、城市化的快速推进，大量农民，特别是城市、城镇边的农民，随着城市化发展步伐的加快，大量农用土地被征用。农民土地的被征用，导致了大量失地农民的产生。在我国现阶段，土地是农民赖以生存的物质基础。农民由于拥有相对稳定的土地使用权，来自于土地的收入就成为农民最基本、最可靠的收入来源，是农村家庭保障最基本的经济基础，也是农民的最后一道生活安全保障。在我国农村土地被称为“刮金板”，土地为农民提供着基本的生活保障，为农民提供着在农业就业的机会，为农业人口提供着生息劳作的权利，土地收益是绝大多数农民收入中最基本、最稳定的部分， 是解决温饱的根基。 如今，高安市在工业化、城市化的进程中也产生了很多的失地农民，他们的生活没有了保障。虽然，高安市已经有相关的文件来确定受保对象，基本做到了“应保尽保”，但是，目前，高安市仍没有出台针对失地农民的专门条例来保护这些失地农民。
3、应该提升土地保障和家庭保障的“造血”功能
在农村建立社会保障体系，并不是全盘否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反，土地保障和家庭保障符合中国国情和文化传统，是农村社会保障体系的有益补充。高安市未充分发挥这两个功能，没有在提升土地保障和家庭保障的“造血”功能上下很大的功夫。要充分发挥土地保障和家庭保障的功能和作用，就必须提升其“造血”功能。一方面，要进一步调整农村产业结构，加强农业基础设施建设，加大科技扶贫力度，提高土地产出效益，使农业增产、农民增收。另一方面，家庭保障主要依赖于子女的赡养，而子女的赡养能力往往决定于其就业状况，就业状况又决定于其受教育程度。因此，应加大农村教育投入，提高农民子女的文化素质，增强其将来的就业能力，从源头着手，为家庭保障提升“造血”功能。
四、小结
我国是一个农业大国，13亿人口中有8亿在农村，农村社会保障是我国社会保障体系中极其重要的组成部分。但传统城乡二元结构模式的影响，使我国城乡发展极不平衡，目前城市社会保障体系基本完善，但农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。在建设社会主义新农村的过程中，应把农村社会保障制度建设作为一项非常重要的内容，这是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的必须之举。
[参考文献]
[1]高安市2005年国民经济和社会发展统计公报．高安市统计局，2006－3－28．
[2]孔祥利，王娟娟．失地农民城市角色的定位与思考第23卷[Ｊ]．云南民族大学学报(哲学社会科学版)，2006，（5）．
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