新常态下启东经济发展的机遇和挑战

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  摘 要:新常态意味着经济进入了新阶段,本文用大量数据对比分析,阐述了新常态下启东经济发展中出现的总量扩张、速度换档、结构优化、内需增强等一系列新变化,分析了新常态下启东经济发展将面临的新挑战,看到了新常态下政策、区位、资源等优势带给启东的新机遇,并提出了为启东加快发展,实现“弯道超车”的战略建议。
  关键词:新常态 经济发展 机遇挑战
  “新常态”是近期频现的词,新常态标志着经济发展进入了新阶段。正确认识新常态,有利于我们多角度地观察研究启东经济“新常态”所呈现的新变化、新特点。研究启东当前经济发展的“新常态”,分析新阶段发展面临的机遇和挑战,有助于我们更好地把握“新常态”下经济工作的重点。认识“新常态”、引领“新常态”,对于身处长三角一体化、江苏沿海开发等多重战略交汇点的启东,如何在新常态之下实现“弯道超车”具有重要的现实意义。
  一、新常态下启东经济发展的特点
  1.经济总量持续扩张,发展速度减速换档。从综合实力看,2008年全市经济总量突破300亿元,2011年突破500亿元, 2014年达到739.13亿元。从人均指标看,2008年全市人均GDP为33905元,2011年突破5万元,到2014年达到77242元。
  从经济增长速度来看,2008年-2010年,全市经济一直保持在14%左右的增长区间。2011年-2013年,全市经济增速稳定在12%左右,2014年放缓至10.6%。我市经济增长减速的过程是国内外宏观形势的客观反映,符合经济发展的普遍规律,也与全国全省的发展趋势相一致。
  2.经济结构日趋优化,内需拉动逐渐增强。2014年全市服务业增加值占GDP比重首次突破40大关达40.8%,较2008年提升了7个百分点,年均提升1个百分点。内需拉动逐渐增强,2008年以来我市外贸依存度逐渐回落,由2008年的4.5%回落至2014年的4.2%。在外需明显不足的情况下,全市积极实施扩大内需政策措施,投资和消费需求稳步扩大。2008-2014年,全市固定资产投资年均增长16%,社会消费品零售总额年均增长15.2%。内需的强劲增长有效弥补了外需下降的影响,对全市经济平稳较快发展发挥了关键作用。从内需的两个组成部分看,消费需求对经济增长的拉动力大幅提升,2008年我市消费对GDP的贡献率为28%,投资对GDP的贡献率为65%,到2014年消费对GDP的贡献率提高到42%,投资对GDP的贡献率降低为55%。我市的经济结构由“投资驱动型”逐步转向“投资消费并驱型”。
  3.研发投入不断加强,科创能力大幅提高。2014年全市R&D经费支出17.78亿元,占GDP的比重比2008年提高1.2个百分点。2014年全市高新技术产业产值占规模工业总产值的比重为比2008年提高18.7个百分点。2014年规上工业企业研发机构设置率由2008年的6.5%提升到31.8%;开展R&D活动的企业比重从2008年的8.5%上升至39.9%。
  由此可见,当前我市经济发展的新常态,绝不只是增速降了几个百分点,而是质量上了新台阶,换来的是产业结构转型升级的空间和潜力的不断释放。
  二、新常态下启东经济发展面临的挑战
  1.深度结构调整带来的挑战。一是投资结构问题。我市的服务业投资主要集中在房地产、基础设施方面。房地产投资极大地促进了全市房地产业的发展,已成为全市经济重要的增长点,但比重偏高,较高的收益率导致资金投入的飞速增长,挤压了其他方面的投资资金,制约了生产性现代服务业的发展。
  二是消费结构问题。近几年随着城市汽车保有量的趋于平稳、家电升级换代的基本完成,大宗消费品很难再保持前几年的高速增长。同时相较前几年出台的“家电、汽车下乡”、“家电、汽车、家具以旧换新”等针对特定商品的优惠政策,2013年以来国家未出台新的短期刺激政策,市场缺乏新的消费热点。消费结构升级步履维艰。
  三是产业结构问题。在全市服务业总量中,批发和零售业、交通运输业、住宿餐饮业等传统服务业仍占据主体地位,占全市服务业增加值的比重超过50%。金融业、房地产业、信息传输计算机服务和软件业等现代服务业的增加值占比仅为24.5%,服务业发展主要依赖传统产业的局面没有大的改变。
  2.风险增加带来的挑战。一是财政金融风险。进入新常态后,伴随着增速下行和结构调整,原来被掩盖的矛盾和风险就会显露出来。长期积累的房地产泡沫可能因为需求收缩而破灭,地方的土地财政模式可能难以为继。2014年我市商品房销售面积和商品房销售额出现双下降,由此带来的各种风险不容忽视。
  二是新旧动力接力断档风险。经济新常态下,培育经济增长新动力关键靠创新,但“腾笼换鸟”不是简单的“腾笼放鸟”,如果在新旧增长点转换过程中,没有真正把握好其中的结合点、平衡点,有些传统产能退出去了,但接续产能没有及时跟上,战略性新兴产业、现代服务业没有尽快形成规模,新增长点对经济运行就不能形成有力有效的支撑。
  三是政府偿债风险。随着经济进入新常态,经济发展模式和经济发展速度都在发生调整,房地产市场持续低迷的态势在短期内不会发生改变。这一宏观经济因素的变化是地方政府不可能也无法预测的,但这一因素是对地方政府债务影响最大的因素,甚至决定着未来地方政府债务的偿付能力。在这种情况下,地方政府财政收入增速会明显放缓。特别是大部分地方政府依靠卖地创造财政收入的土地财政会受到严重的影响。如果未来部分地方债到期,地方政府没有稳定的资金来源偿还债务,势必带来商业银行等地方债投资者对地方政府偿付能力的怀疑及对地方政府信任的下降。
  三、新常态下启东经济发展面临的机遇
  1.政策优势。启东正处于“一带一路”、长江经济带、上海自贸区建设等国家战略的交汇点上,政策机遇的交汇叠加将为启东下一步发展注入强大动力,为我市集聚国内外各种生产要素和吸引各类产业、特别是新兴产业和重大项目创造了宝贵条件。
  2.区位优势。启东拥有得天独厚的区位优势,靠江靠海靠上海、特别是崇启大桥正式通车后,启东从长三角联动发展的“神经末梢和死角”变身江苏沿海开发最前沿、与上海零距离的桥头堡城市。启东真正融入了上海一小时经济核心圈,为今后发展创造了极为有利的条件。
  3.资源优势。启东拥有203公里的江海岸线,黄金水道黄金海岸线兼具,天然深水良港吕四港深水岸线达30多公里,可建5-10万吨级深水泊位数十个。岸线、滩涂、特色景观等正在加快开发,随着一系列重大项目的整体推进,沿江沿海将崛起两条最具竞争力、最具发展潜力、最具集聚能力的新兴产业带。
  四、新常态下启东加快发展的路径选择
  1.加快产业转型,推进集约发展。加快培育和发展已初具规模的新能源、新材料、节能环保、生物医药和海工装备制造等产业。同时坚持把集约发展作为经济转型升级的重要途径,打造特色发展平台,充分发挥沿海沿江优势,着力打造“两沿两区一中心”。
  2.以自主创新为核心,大力发展高新技术产业。加快发展高新技术产业,促进启东产业结构优化升级和经济增长方式转变。充分放大沪崇启通道竣工通车的优势,加强与上海等地高等院校和科研院所的交流合作,开展多种形式的重大技術联合攻关。
  3.加快发展服务业,特别是生产性服务业。一是要加强组织协调,形成工作合力。二是要加大政策扶持,优化发展环境。三是要搞好招商引资,培育龙头企业。四是要促进兼并重组,推进集聚发展。五是要实施项目带动,打造名牌产品。六是要加强人才培养,提高人员素质。
  4.扩大消费需求,打造“江风海韵北上海”的城市特色。一是增加居民收入,提高消费能力。二是加快推进长江博物馆、文化艺术中心等一批重大文化项目建设,扶持壮大华泰陶瓷、姚记扑克等重点企业,积极发展文化创意、影视制作、动漫创作等新兴文化业态。大力发展现代旅游业,打造富有江风海韵特色的旅游城市形象。三是营造优良环境,提升消费信心。
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