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【摘要】行政机关在依法实施行政管理的过程中不仅要合法行政，更要合理行政，体现便民高效的原则。近期，不断有媒体曝光群众办证难的事件，揭露了不合理行政行为损害行政相对人合法权益的现象。笔者从该类事件出发，分析并揭示了我国行政执法建设中面临的现实问题，同时提出了相应的发展对策。
【关键词】合理行政；办证难；行政执法
2013年11月12日中共第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中第九条指出要推进法治中国建设，第31款指出要深化行政执法体制改革。随着我国法治建设进程的不断加快，行政执法制度也正不断地完善。然而，在我国社会转型的过程中，行政执法环节仍暴露出许多问题，近期不断曝光的群众办证难就是其中一个方面。2013年10月11日央视《焦点访谈》对两起典型的群众办证难事件进行了报道。户口在河北武邑的小周因公司派他出国，需要办理护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他必须回户口所在地办理。小周往返6次，行程数千公里，护照却一直没有办下来，并每次都被告知需要补充不同的材料，且办事人员态度蛮横。江苏的小狄想办理营业执照和法人执照，却被县工商局和镇分局推来推去“踢皮球”达11次。是什么造就了中国式办证难的局面，“证难办脸难看”的尴尬之因究竟何在？只有通过对此类问题进行深刻的思考，并提出健全行政执法制度的相应措施，我们才能在社会主义民主与法治的道路上走得更远。
一、行政执法现状分析
行政执法是指具有行政执法权的行政机关或法律、法规授权的组织或行政机关委托的组织及个人，为了实现国家行政管理目的，在法定权限内，执行法律、法规和规章，并对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响其权利义务的行政行为。[1]做好行政执法工作，对于保护公民合法权益、维护社会稳定、促进经济发展具有重要意义，而不合理的行政执法行为则会损害公民的合法权益。为了防止类似的事件再次发生，本文从行政执法的角度分析了其产生的深层原因，主要包括如下：
（一）行政执法主体素质有待提高
行政执法主体是行政权力的主要行使者，其个人思想素质和职业道德修养直接影响执法的质量和行政执法部门的形象，并且反映了一个国家民主与法治的发展水平。然而，我国行政执法主体普遍的素质参差不齐，在二三线城市与乡镇地区表现的尤为明显。部分执法者利己主义思想严重，对自己有利的事争着干，不利的事则置之不理。而职业道德修养的缺失则导致其在日常行使行政权的过程中缺乏工作热情、对行政相对人不负责任。本案中，行政人员没有一次性告知行政相对人申请需要的各项材料，且态度恶劣，令其多次无功而返。这不仅浪费了大量的人力和财力，更影响了行政执法部门的公信力。
（二）行政执法监管不力
执法者的权力若得不到制约，就易出现滥用权力、以权谋私等腐败现象，而制约权力的最好方式就是对其进行监督。改革开放以来，尽管行政执法制度一直在修改和完善，但仍然缺乏有效的监督机制。首先，缺乏严格的行政服务质量审查机制，以致部分人的不良工作作风迟迟得不到改正；其次，缺乏社会监督与处理平台。案件曝光后，相关地区的主要领导都相当重视，并在第一时间进行严肃处理，处理结果固然能安抚民心，并起到以儆效尤的作用，但如何从源头对这类现象进行监督和矫正，才是值得我们深思。
（三）行政许可程序冗余或互相冲突
行政许可作为行政执法的内容之一，其在程序上常存在冗余或自相矛盾的现象。最初制定行政许可程序的时候并没有考虑到将来的变化，而随着社会经济的高速发展，其中部分程序已经不合时宜，存在冗余。此外，在各地方规章制度的立法过程中，并没有考虑其他地区的立法情况，以至于出现不同地区的行政许可程序相冲突的情形。这种情况下，执法者照章办事，而普通公民作为行政相对人，却要多次奔走，甚至被“踢皮球”。这种情形不仅增加了行政相对人的经济负担，影响了行政执法机关的形象，更违背了执政为民的执法理念。
二、行政执法发展对策
（一）完善行政执法管理制度
首先，行政主体必须转变观念，做效能服务机关，给行政相对人程序上的最大便利，力争以最快的时间、最少的人力、最低的成本耗费，为人民群众提供快速、便捷的服务[2]；其次，要进行岗前职业培训，并采用竞争上岗和执法中期考核的竞争机制提高行政主体的思想觉悟与工作积极性；最后，建立明确的行政执法责任制，通过行政问责制度强化公职人员的责任意识。[3]
（二）建立健全行政执法监督机制
为充分落实依法行政、执政为民的方针政策，需要建立内外监督相结合的监督机制，最大限度保护公民的合法权益。内部监督上，要设立专门的行政执法监督机构，独立行使法定职权，不受执法部门约束；外部监督上，借助网络媒体，构建现代化公共服务信息平台，广泛接受群众关于行政服务质量的监督与投诉，并安排专人负责处理。
（三）推进立法后评估工作，简化行政许可
随着现代化和城市化进程的加剧，越来越多的政策性法律法规已不再满足社会经济高速发展的需要。只有通过对现行法律法规进行反思，反复开展立法后评估工作，不断根据其实际实施效果来加以修缮，才能不断健全适应时代发展需要的法律体系，让法律能在社会发展与人民生活中发挥应有的功能。办证难反映了行政许可的冗余程序给公民的生活带来不便，对于此类问题，立法部门应该及时进行后评估，最大限度简化行政许可，切实做到执政为民。
参考文献：
[1]宋大涵，青锋.行政执法教程[M].北京：中国法制出版社，2011.
[2]方世荣，石佑启.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社，2009.
[3]刘国军.完善地方政府行政问责体系建设的建议[J].中国发展观察，2008（3）.
【关键词】合理行政；办证难；行政执法
2013年11月12日中共第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中第九条指出要推进法治中国建设，第31款指出要深化行政执法体制改革。随着我国法治建设进程的不断加快，行政执法制度也正不断地完善。然而，在我国社会转型的过程中，行政执法环节仍暴露出许多问题，近期不断曝光的群众办证难就是其中一个方面。2013年10月11日央视《焦点访谈》对两起典型的群众办证难事件进行了报道。户口在河北武邑的小周因公司派他出国，需要办理护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他必须回户口所在地办理。小周往返6次，行程数千公里，护照却一直没有办下来，并每次都被告知需要补充不同的材料，且办事人员态度蛮横。江苏的小狄想办理营业执照和法人执照，却被县工商局和镇分局推来推去“踢皮球”达11次。是什么造就了中国式办证难的局面，“证难办脸难看”的尴尬之因究竟何在？只有通过对此类问题进行深刻的思考，并提出健全行政执法制度的相应措施，我们才能在社会主义民主与法治的道路上走得更远。
一、行政执法现状分析
行政执法是指具有行政执法权的行政机关或法律、法规授权的组织或行政机关委托的组织及个人，为了实现国家行政管理目的，在法定权限内，执行法律、法规和规章，并对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响其权利义务的行政行为。[1]做好行政执法工作，对于保护公民合法权益、维护社会稳定、促进经济发展具有重要意义，而不合理的行政执法行为则会损害公民的合法权益。为了防止类似的事件再次发生，本文从行政执法的角度分析了其产生的深层原因，主要包括如下：
（一）行政执法主体素质有待提高
行政执法主体是行政权力的主要行使者，其个人思想素质和职业道德修养直接影响执法的质量和行政执法部门的形象，并且反映了一个国家民主与法治的发展水平。然而，我国行政执法主体普遍的素质参差不齐，在二三线城市与乡镇地区表现的尤为明显。部分执法者利己主义思想严重，对自己有利的事争着干，不利的事则置之不理。而职业道德修养的缺失则导致其在日常行使行政权的过程中缺乏工作热情、对行政相对人不负责任。本案中，行政人员没有一次性告知行政相对人申请需要的各项材料，且态度恶劣，令其多次无功而返。这不仅浪费了大量的人力和财力，更影响了行政执法部门的公信力。
（二）行政执法监管不力
执法者的权力若得不到制约，就易出现滥用权力、以权谋私等腐败现象，而制约权力的最好方式就是对其进行监督。改革开放以来，尽管行政执法制度一直在修改和完善，但仍然缺乏有效的监督机制。首先，缺乏严格的行政服务质量审查机制，以致部分人的不良工作作风迟迟得不到改正；其次，缺乏社会监督与处理平台。案件曝光后，相关地区的主要领导都相当重视，并在第一时间进行严肃处理，处理结果固然能安抚民心，并起到以儆效尤的作用，但如何从源头对这类现象进行监督和矫正，才是值得我们深思。
（三）行政许可程序冗余或互相冲突
行政许可作为行政执法的内容之一，其在程序上常存在冗余或自相矛盾的现象。最初制定行政许可程序的时候并没有考虑到将来的变化，而随着社会经济的高速发展，其中部分程序已经不合时宜，存在冗余。此外，在各地方规章制度的立法过程中，并没有考虑其他地区的立法情况，以至于出现不同地区的行政许可程序相冲突的情形。这种情况下，执法者照章办事，而普通公民作为行政相对人，却要多次奔走，甚至被“踢皮球”。这种情形不仅增加了行政相对人的经济负担，影响了行政执法机关的形象，更违背了执政为民的执法理念。
二、行政执法发展对策
（一）完善行政执法管理制度
首先，行政主体必须转变观念，做效能服务机关，给行政相对人程序上的最大便利，力争以最快的时间、最少的人力、最低的成本耗费，为人民群众提供快速、便捷的服务[2]；其次，要进行岗前职业培训，并采用竞争上岗和执法中期考核的竞争机制提高行政主体的思想觉悟与工作积极性；最后，建立明确的行政执法责任制，通过行政问责制度强化公职人员的责任意识。[3]
（二）建立健全行政执法监督机制
为充分落实依法行政、执政为民的方针政策，需要建立内外监督相结合的监督机制，最大限度保护公民的合法权益。内部监督上，要设立专门的行政执法监督机构，独立行使法定职权，不受执法部门约束；外部监督上，借助网络媒体，构建现代化公共服务信息平台，广泛接受群众关于行政服务质量的监督与投诉，并安排专人负责处理。
（三）推进立法后评估工作，简化行政许可
随着现代化和城市化进程的加剧，越来越多的政策性法律法规已不再满足社会经济高速发展的需要。只有通过对现行法律法规进行反思，反复开展立法后评估工作，不断根据其实际实施效果来加以修缮，才能不断健全适应时代发展需要的法律体系，让法律能在社会发展与人民生活中发挥应有的功能。办证难反映了行政许可的冗余程序给公民的生活带来不便，对于此类问题，立法部门应该及时进行后评估，最大限度简化行政许可，切实做到执政为民。
参考文献：
[1]宋大涵，青锋.行政执法教程[M].北京：中国法制出版社，2011.
[2]方世荣，石佑启.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社，2009.
[3]刘国军.完善地方政府行政问责体系建设的建议[J].中国发展观察，2008（3）.