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摘 要：刚刚结束的党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，制定的宏伟的目标对教育提出了更高的要求，教育质量的提升依耐于国家对教育的投入的增加，国家教育政策的进一步完善。如何更好地落实以追求教育公平为目的的城乡教育均衡发展计划是教育界的大事。以下是我对教育公平和城乡教育均衡发展的几点粗浅认识。
关键词：教育公平 城乡差距 解决途径
一、什么是教育公平
教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，合理是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。教育公平，包括三个層次：一是确保人人都享有平等的受教育的权利和义务;二是提供相对平等的受教育的机会和条件;三是教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和条件”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。这三个层次，概括为：起点公平、过程公平和结果公平。
二、造成教育城乡差距的原因
我国作为世界上最大的发展中国家，城乡教育差异尤为明显。城乡教育的差异问题就是教育的公平公正问题。
教育政策的本质是对教育利益和教育资源的分配，而教育政策的制定和实施则以政策价值为导向。在教育发展战略上，教育政策表现出对城乡教育差距冷漠，对缩小城乡教育差距的目标与任务没有计划，或计划模糊，致使城市教育发展偏向合法化、合理化。在教育资源配置上，怎么对城市教育有利，教育政策就怎么规定。政策对城市教育高标准、严要求，使资源配置与城市现代化建设相匹配，对农村教育的提法则是量力而行。这实际上是由于一开始在发展目标上就降低了对农村教育的要求，迁就农村教育的落后，纵容了城乡教育差距的拉大，表现出教育政策对弱势地区、弱势群体的冷漠。我国多年来的城市偏向的教育政策，已经使城乡教育差距加大，其教育不公平现象又成为新一轮教育政策出台的依据，造成教育政策向城市偏向的恶性循环。
三、缩小城乡差距，实现城乡教育均衡发展的有效途径
教育的公平公正发展体现在城乡教育关系上，就是城乡教育均衡、协调发展，为此，必须在理念和政策支撑上作革新和矫正，增加农村教育投入强化教育硬件配置，增加师资配备提高软件应用，加强农村网络建设，加强培训，增强多媒体教学在农村教育中的普及与应用。
（1）重视政策执行，落实国家教育均衡政策，城乡教育统筹发展
我国长久的城乡二元结构的社会，也使人们形成了看待和分析社会问题时的二元思维定势，对教育事业也不例外。这种二元思维的定势比城乡教育的现实差距更可怕，因为它影响甚至决定着新的教育政策的设计和制定。其实，无论是城市还是农村教育，都属于整个国家教育体系，它们都应该得到国家的公正对待。为此教育的发展必须坚持城乡一体化，破除城乡二元对立的思维模式，坚持城乡教育统筹发展的理念。
（2）增加农村教育投入，强化硬件配置
要实现城乡教育的共平公正的发展态势，仅有理念的革新还不够，教育政策必须作出实质性的矫正。要将教育的公平公正的发展作为教育政策的价值基础和价值目标。当前应在公平公正原则的基础上统筹城乡教育，倡导城乡教育的均衡发展，落实政府全力举办农村教育的责任，推行国民教育均衡发展战略。教育政策要向农村地区倾斜，对农村教育进行补偿，国家要在财政和人力等方面，优先考虑和满足农村教育发展的需要，提供各种专项扶助，必要时还可以在农村地区考虑实行教育优先发展试点，取得经验后逐步推广，逐渐缩小城乡教育发展的差异，最终达到教育发展的最佳态势，即教育的公平和公正的发展。
（3）加强农村网络建设和使用，提高多媒体教学在农村教育中的普及与应用
近几年农村网络建设发展的速度很快，但是广大师生和家长并没有较好的使用网络。相当大一部分农村中小学已经配备了一体机和电子白板，教师能在网上下载课件，利用课件辅助教学，但是对课件的修改能力不足，对综合利用网络进行资料查询辅助教学的能力不足，对电子白板的使用仅仅限于当作实物展台，对电子白板的画图演示旋转等众多功能操作不熟悉，应用不足，没能充分使用一体机和电子白板。教育主管部门应该安排时间集中学习一体机和电子白板的使用方法和使用技巧，切实提高中小学教师特别是农村小学教师的网络应用能力。先进的多媒体录播教室乡镇中心校一级今年刚刚建立，能使用会使用的老师还是极少数，应该在中心校教师和村小教师中尽快普及。虽然在只有百来个甚至只有几十个学生的乡村小学建个录播室是不可能的，但是对录播室的使用知识应该尽快在村小教师中普及。
（4）增加培训机会，统一安排培训时间，切实保证培训质量
农村中小学教师外出培训学习的机会太少，每年能参加省市一级听课活动的村小教师寥寥无几，区县一级的教研课也不能覆盖到所有相应的老师，有时只选派中心校的部分教师参加。每年的公需科目考试只重视考试结果不重视学习过程，教师工作多任务重，根本没有时间静下心来学习公需培训内容，更无从谈起对所学内容运用。所有增加培训机会，统一安排培训时间，切实保证培训质量是提高教师业务素质，缩小教育城乡差距必不可少的措施。
总之，教育均衡发展的现状并不乐观，如何更好地落实教育公平促进城乡教育均衡发展，是摆在各级教育主管部门和各级教育行政机构面前的一个严峻问题，考验着我们对国家战略政策的实施和落实，是我们广大教育工作者不懈努力的奋斗目标。
参考文献
关键词：教育公平 城乡差距 解决途径
一、什么是教育公平
教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，合理是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。教育公平，包括三个層次：一是确保人人都享有平等的受教育的权利和义务;二是提供相对平等的受教育的机会和条件;三是教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和条件”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。这三个层次，概括为：起点公平、过程公平和结果公平。
二、造成教育城乡差距的原因
我国作为世界上最大的发展中国家，城乡教育差异尤为明显。城乡教育的差异问题就是教育的公平公正问题。
教育政策的本质是对教育利益和教育资源的分配，而教育政策的制定和实施则以政策价值为导向。在教育发展战略上，教育政策表现出对城乡教育差距冷漠，对缩小城乡教育差距的目标与任务没有计划，或计划模糊，致使城市教育发展偏向合法化、合理化。在教育资源配置上，怎么对城市教育有利，教育政策就怎么规定。政策对城市教育高标准、严要求，使资源配置与城市现代化建设相匹配，对农村教育的提法则是量力而行。这实际上是由于一开始在发展目标上就降低了对农村教育的要求，迁就农村教育的落后，纵容了城乡教育差距的拉大，表现出教育政策对弱势地区、弱势群体的冷漠。我国多年来的城市偏向的教育政策，已经使城乡教育差距加大，其教育不公平现象又成为新一轮教育政策出台的依据，造成教育政策向城市偏向的恶性循环。
三、缩小城乡差距，实现城乡教育均衡发展的有效途径
教育的公平公正发展体现在城乡教育关系上，就是城乡教育均衡、协调发展，为此，必须在理念和政策支撑上作革新和矫正，增加农村教育投入强化教育硬件配置，增加师资配备提高软件应用，加强农村网络建设，加强培训，增强多媒体教学在农村教育中的普及与应用。
（1）重视政策执行，落实国家教育均衡政策，城乡教育统筹发展
我国长久的城乡二元结构的社会，也使人们形成了看待和分析社会问题时的二元思维定势，对教育事业也不例外。这种二元思维的定势比城乡教育的现实差距更可怕，因为它影响甚至决定着新的教育政策的设计和制定。其实，无论是城市还是农村教育，都属于整个国家教育体系，它们都应该得到国家的公正对待。为此教育的发展必须坚持城乡一体化，破除城乡二元对立的思维模式，坚持城乡教育统筹发展的理念。
（2）增加农村教育投入，强化硬件配置
要实现城乡教育的共平公正的发展态势，仅有理念的革新还不够，教育政策必须作出实质性的矫正。要将教育的公平公正的发展作为教育政策的价值基础和价值目标。当前应在公平公正原则的基础上统筹城乡教育，倡导城乡教育的均衡发展，落实政府全力举办农村教育的责任，推行国民教育均衡发展战略。教育政策要向农村地区倾斜，对农村教育进行补偿，国家要在财政和人力等方面，优先考虑和满足农村教育发展的需要，提供各种专项扶助，必要时还可以在农村地区考虑实行教育优先发展试点，取得经验后逐步推广，逐渐缩小城乡教育发展的差异，最终达到教育发展的最佳态势，即教育的公平和公正的发展。
（3）加强农村网络建设和使用，提高多媒体教学在农村教育中的普及与应用
近几年农村网络建设发展的速度很快，但是广大师生和家长并没有较好的使用网络。相当大一部分农村中小学已经配备了一体机和电子白板，教师能在网上下载课件，利用课件辅助教学，但是对课件的修改能力不足，对综合利用网络进行资料查询辅助教学的能力不足，对电子白板的使用仅仅限于当作实物展台，对电子白板的画图演示旋转等众多功能操作不熟悉，应用不足，没能充分使用一体机和电子白板。教育主管部门应该安排时间集中学习一体机和电子白板的使用方法和使用技巧，切实提高中小学教师特别是农村小学教师的网络应用能力。先进的多媒体录播教室乡镇中心校一级今年刚刚建立，能使用会使用的老师还是极少数，应该在中心校教师和村小教师中尽快普及。虽然在只有百来个甚至只有几十个学生的乡村小学建个录播室是不可能的，但是对录播室的使用知识应该尽快在村小教师中普及。
（4）增加培训机会，统一安排培训时间，切实保证培训质量
农村中小学教师外出培训学习的机会太少，每年能参加省市一级听课活动的村小教师寥寥无几，区县一级的教研课也不能覆盖到所有相应的老师，有时只选派中心校的部分教师参加。每年的公需科目考试只重视考试结果不重视学习过程，教师工作多任务重，根本没有时间静下心来学习公需培训内容，更无从谈起对所学内容运用。所有增加培训机会，统一安排培训时间，切实保证培训质量是提高教师业务素质，缩小教育城乡差距必不可少的措施。
总之，教育均衡发展的现状并不乐观，如何更好地落实教育公平促进城乡教育均衡发展，是摆在各级教育主管部门和各级教育行政机构面前的一个严峻问题，考验着我们对国家战略政策的实施和落实，是我们广大教育工作者不懈努力的奋斗目标。
参考文献
[1]冯建平，社会公正与教育的公正·江西教育科研·2007，（9）
[2]肖雪慧，从根本上检讨教育政策——反思1990年代的教育·中国改革·2004，