长期以来，我国开发区发展自始至终都伴随着“过热”——“整顿”——“再过热”——“再整顿”的循环往复现象，陷入了一个发展的怪圈。说明在开发区发展过程中，政府仅仅规划建设开发区，给出一些优惠政策，是难以培育出有竞争力的产业的，特别是随着科学发展观的提出和国家宏观经济调控政策的实施，开发区的政策优势在弱化，资源与环境的压力在加大，如何促使开发区更快更好的发展是一个重要课题。 现行的开发区项目评判一般是基于项目的经济及社会效益而作出的行为与结论，表现出较强的机会主义倾向。由于环境变化的复杂性和动荡性，项目选择的随机性，以及政府内外部各主体之间的非线性相互作用关系，决定了开发区发展变化的永恒性、主体行为结果的不确定性。使开发区产业培育和发展容易产业“蝴蝶效应”，一个小的项目决策，可能引起大的后果，从而导致开发区及其重点培育的产业集群2发展的不可预测性。开发区未来发展的状态主要取决于企业的背景和历史，即开发区产业培育与发展的动力学机制，这是开发区发展成功与否的关键。 开发区如何更准确地把握产业发展规律的基础上，结合自身实际，更科学合理地设置开发区产业要素进入门槛和筛选规则，有序筛选和布局开发区新进入的生产要素，有许多方面的问题需要考虑。本文从产业链与价值链变动规律、企业技术术创新、企业要素与产品市场竞争力等三个维度，设置开发区项目评判的标准和依据。同时对评判过程、评判者的构成优化等方面提出了修正方案，以此促进开发区发展在注重开发区产业关联度的提高和价值链的提升同时，逐步形成开发区自身的产业集群，并推动其产业向高端化方向演进。