在全球化背景之下，转型时期的中国行政领域存在种种行政失范行为。这些行政失范行为导致了行政领域的无序状态，从而影响了我国行政工作的有效开展。文章在对我国目前行政失范现状描述的同时分析了行政失范形成的原因，指出我国现存的行政失范行为和行政无序的状态的直接原因是行政制度的缺失和不完善，而深层原因则是各种行政管理范式下的理性之间的内在矛盾性。因此，建构良好行政秩序的理论基础就是如何结合中国的国情来消除各种行政管理范式之间的理性思想的冲突。 文章对各种理性之间整合的可能性进行了分析，认为三种行政管理范式下的理性，即传统行政的工具理性、新公共行下的价值理性，以及新公共管理下的理性“经济人”假设，这三者之间的矛盾主要源于工具理性和价值理性的分歧。通过对韦伯“价值中立”的重新解读，重新划分和界定工具理性和价值理性之间的范围可以实现两者的整合；而工具理性和价值理性则是源于经验理性和建构理性，所以文章对经验理性和价值理性亦进行了整合。 最后，在建构良好行政秩序的实现过程中：首先，培育行政秩序的实体--政府和社会组织；其次，使它们在建构行政秩序的过程中应准确定位自身在该过程中的角色，并发挥积极的作用。只有这样才能保证行政秩序建构过程的科学、健康的发展。