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摘 要：高校学生公寓是大学生日常生活和学习的重要场所，随着高校后勤改革不断推进，高校招生人数的不断扩增，学生公寓的建设和管理日趋多样化。无论是公寓管理趋于行政化，还是公寓管理趋于社会化，加强高校学生公寓内学生组织建设都是高校学生公寓管理上水平的重要措施之一。本文从公寓内学生组织的功能定位着手，阐述了目前公寓内学生组织建设存在的问题，并从组织架设、职能分工、队伍管理等几个方面对学生公寓内组织建设进行了实践和探索。
关键词：高校 学生公寓 学生组织 建设
高校学生公寓，是专门供大学生住宿而建设的楼栋，它是大学生学习、生活、休息的重要场所。2004年6月我国教育部《关于切实加强高校学生住宿管理的通知》中指出“改进和加强学生公寓的管理，要坚持管理育人、服务育人、环境育人的宗旨，把改进和加强学生公寓管理作为高等学校后勤社会化改革过程中的一项重要任务”。文件要求公寓管理中要“建立由学生代表组成的学生民主监督机构，积极参与学生宿舍公寓的管理和服务，监督各项制度的执行”和“培育和发展学生宿舍和公寓的自我管理组织，充分发挥这些组织的作用，把学生宿舍和公寓建成学生自我教育、自我管理、自我服务的场所。”
一、公寓内学生组织的简介
高校学生公寓是由学生工作部（处）、保卫处、校团委和后勤处等部门共同处理学生相关问题的场所。随着1999年高校后勤社会化改革的启动，学生公寓管理面临新的问题，为有效解决问题，参与学生公寓管理的各部门都成立了相应的学生组织。16年的摸索和尝试，国内专家学者基本一致的认可公寓管理需要发挥学生的主体性作用，应该加强对公寓内学生组织的建设。公寓内学生组织应该具有制度性、规范性、稳定性等特征；能够协助高校相关管理部门开展各项工作，能够比较好地完成公寓相关活动的开展；是活跃在学生公寓内能起到服务学生、规范引导、沟通协调、协助管理、建设公寓和自我成长作用的学生队伍。
二、公寓内学生组织的现状与问题
由于高校参与学生公寓管理和服务的部门较多，公寓内存在的学生队伍也很多，常见的如：学工部的自律委员会、校团委的宿管部和安检部、保卫处的“校园110”和“校园119”、后勤处的宿管委员会、各学院的宿管部、各公寓辅导员指定的楼长和楼层长、各班级的宿管委员和各寝室的室长等。活跃于学生公寓内的众多学生组织往往照搬了学生会的组织结构、管理方法和活动方式，但是因为公寓内学生组织工作的场所、职能和管理服务对象与学生会工作的场所、职能和管理服务对象有显著的差别，所以现存于公寓的学生组织出现了一些亟待解决的问题。第一，组织架构和归属不够科学，造成管理低效混乱。在发展过程中，公寓的学生组织要立足学生宿舍，探索和建立适合自身特点的活动方式和运行模式。第二，轻服务，重管理，组织的营运职能打折。如果公寓的学生组织不收集学生意见，不能及时反映学生合理的诉求，就很难获得学生群体的信任，使组织仅成为学校管理部门的“下属”，这样非但不能提高管理的效度，反而会减弱管理的效果，增加公寓管理的成本。第三，高校公寓管理普遍采取“齐抓共管”的思路，并建立了与之相适应的管理体制，造成管理效率逐渐走低。所谓的“齐抓共管”，即由学校后勤处对学生提供日常生活服务、水电管理、房屋维修等，并为学生日常学习生活提供硬件保障，由学校保卫科对学生宿舍实施消防和安全保卫工作；由学校学生工作部门和院系对学生进行思想政治教育，开展多种形式的宿舍文化活动工作。“齐抓共管”体制下的学生队伍往往在学生宿舍中不同程度地存在权责不明晰，制度不健全，管理不严，管理手段单一，管理功能无法充分发挥的问题。第四，公寓的学生活动成本高，参与低，影响弱。举办活动盲目与其他学生组织攀比，过分追求活动大，场面热烈，而把一些本属于自身活动范围内的，公寓内学生有需求的一些基础性、特色活动抛在一边，造成其活动吸引力不强，参与度不高。
三、公寓内学生组织建设的思路
在公寓管理过程中，要充分相信学生，依靠学生队伍，适当放权，把公寓内的学生队伍有效组织起来，使其在公寓管理和服务过程中高效运转，尊重学生在公寓内自我教育、自我管理和自我服务的主体性，充分发挥学生民主管理的作用，既是高校学生教育的创新途径，也是高校学生管理的有益补充。完善整合高校学生公寓内的各种学生组织是实施大学生民主管理的基础。在新形势下，学生公寓管理已经成为一种集学生的纪律管理、教学管理、学生自我管理为一体的综合系统，因此可成立一个学生民主管理的主体机构——学生公寓学生民主管理委员会，使学生民主管理和学校管理并举，促进学生公寓管理科学化、民主化。在高校学生公寓的管理中，管理部门是外因，学生是内因，外因只有通过内因才能发挥作用。管理部门和学生都必须贯彻以学生为本的管理和服务理念。通过大学生个体内在动因的激发，让大学生参与到公寓管理制度的制定、实施和公寓的自我服务中去。学生提出的合理要求，管理部门应尽力给予支持；学生决定组织开展的活动，在不违反学校宿舍管理相关制度的前提下，可以由参与管理的学生自己作出决策，允许学生创造性地工作，充分发挥他们的聪明才智。
四、公寓内学生组织建设的实践与探索
高校学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，也是在课堂外对学生进行思想政治和素质教育工作的重要阵地。为了更有效地落实教育部的号召，学校可尝试对公寓内的多支学生队伍进行有机整合，明确归属、细化分工和系统运行，采用以下方式努力把学生宿舍和公寓建成学生自我教育、自我管理、自我服务的场所。
1.有机整合公寓内的各支学生队伍，成立学生公寓学生自主管理委员會。将公寓内学工部的自律委员会和督导队、校团委的宿管部和安检部、保卫处的“校园110”和“校园119”、后勤处的宿管委员会、各学院的宿管部、各公寓辅导员指定的楼长和楼层长、各班级的宿管委员和各寝室的室长等多支学生组织合并成立学生公寓学生民主管理委员会。学生公寓学生民主管理委员会下设常委会成员7人（1名主任、2名副主任和4个部门的部长）和四个相关职能部门（分别是自律部、自治部、安监部、宿管部）。 2.明确学生公寓学生民主管理委员会下设的相关部门的管理建设权限归属，以利于组织健康蓬勃发展。学生公寓学生民主管理委员会下设四个部门，自律部归学工部建设管理，自治部归后勤处公寓管理中心建设管理，宿管部归校团委建设管理，安监部归保卫处建设管理。各部门可依据自身在公寓内的工作内容和特点建立相应的组织结构，培养相应的骨干成员，指派专职人员对队伍进行监管和指导，从而保障各个部门健康有序的发展。
3.细化各部门的分工和职能，以便公寓内各项管理和服务工作有序进行。学生公寓学生民主管理委员会下设四个部门在公寓内各司其职。学工部的自律部承担公寓内学生的自我思想行为教育和宣传工作，公寓管理中心的自治部承担公寓内学生的自我服务工作，校团委的宿管部承担公寓内的自我管理工作，保卫处的安监部承担公寓内安全排查和监管工作。
4.由民主管理委员会下设的常委会统筹协调四个部门的相关工作，使四个部门学生队伍在公寓内能实现高效系统化运转。 学生公寓学生民主管理委员会下设常委会对四个部门学生队伍的各项工作进行整体规划和统筹安排。年度内的职能分工合作任务由学校公寓管理委员会的负责老师指导下的常委会讨论决定，职能分工形成制度并进行常态化的运行和监管，工作中需要各方协调配合的形成方案进行细化考核追责，让各项任务具体落实到位，实现学生公寓内的四部门学生队伍高效系统化运转。
五、公寓内学生组织建设的反思
1.各直属管辖部门用得多，养得少。各直属管辖部门对所管学生队伍在各项工作安排时强度过大和频度过高。学生队伍在工作或会议时，管辖部门的参与度极低，更多地是靠学生队伍自己去摸索和实践，这样的方式影响了学生队伍成长的速度和质量，严重影响了学生队伍完成相关任务的质量。为了掌握更多的学生队伍情况，管辖部门要多参与队伍的会议和活动，在活动中培养队伍，要不断改善学生队伍的工作环境，培养和提升他们的工作能力和技巧，对他们进行物质和精神双重激励，使他们能得到快速地成长，更好地承担起他们在公寓中的任务。
2.学生队伍缺乏自主管理公寓的合理权限。经过选拔而产生的学生队伍，要给予充分的信任。做到“用人不疑，疑人不用”，对学生队伍在公寓的职责范围配置合理的处置权限，这样既有利于激发学生队伍的积极性，充分贯彻公寓管理中的决定和意图，对发现的问题给予学生队伍及时的指导和解决，有利于使之迅速成长。另外在公寓的重要工作、会议中都可以选派学生队伍中的代表来参加，这样既给学生队伍成员提供了了解和参与公寓管理的机会，又能很好的了解每支学生队伍的工作情况，同时还能了解他们对公寓工作的意见和建议。
3.指导教师管得多，教得少。高校指导教师在对学生队伍的管理上做得多，对学生队伍的培养和教育上做得少，习惯于发号施令，要求学生绝对服从，忽视学生在思想、感情和行为中表现出来的独立性，批评指责多，因而学生队伍容易对工作产生退却和抱怨的情绪，既不利于调动学生参与公寓管理和服务的热情，也不利于学生队伍的成长。怎样做到管教适度？是作为公寓学生队伍建设者必须思考的一个新课题。
参考文献：
[1]教育部.关于切实加强高校学生住宿管理的通知.（教社政 [2004]6号）.
[2]杨蓬.浅析高校大学生自律委员会学生干部队伍建设[J].学理论，2010（03）
[3]周俊华.浅析辅导员在高校学生公寓管理中的作用[J].高校后勤研究，2011（01）
[4] 王金玲.高校学生干部在学生公寓管理中的作用[J].时代教育，2015（21）
[5]方志红，丁贻良.强化公寓學生干部培养促进高校和谐公寓建设[J].管理观察， 2009（15）
作者简介：罗银春（1983—），男，四川南充人，讲师，研究方向：大学生思想政治教育研究；朱莎莎（1982—），女，四川泸州人，讲师，研究方向：大学生思想政治教育研究。
关键词：高校 学生公寓 学生组织 建设
高校学生公寓，是专门供大学生住宿而建设的楼栋，它是大学生学习、生活、休息的重要场所。2004年6月我国教育部《关于切实加强高校学生住宿管理的通知》中指出“改进和加强学生公寓的管理，要坚持管理育人、服务育人、环境育人的宗旨，把改进和加强学生公寓管理作为高等学校后勤社会化改革过程中的一项重要任务”。文件要求公寓管理中要“建立由学生代表组成的学生民主监督机构，积极参与学生宿舍公寓的管理和服务，监督各项制度的执行”和“培育和发展学生宿舍和公寓的自我管理组织，充分发挥这些组织的作用，把学生宿舍和公寓建成学生自我教育、自我管理、自我服务的场所。”
一、公寓内学生组织的简介
高校学生公寓是由学生工作部（处）、保卫处、校团委和后勤处等部门共同处理学生相关问题的场所。随着1999年高校后勤社会化改革的启动，学生公寓管理面临新的问题，为有效解决问题，参与学生公寓管理的各部门都成立了相应的学生组织。16年的摸索和尝试，国内专家学者基本一致的认可公寓管理需要发挥学生的主体性作用，应该加强对公寓内学生组织的建设。公寓内学生组织应该具有制度性、规范性、稳定性等特征；能够协助高校相关管理部门开展各项工作，能够比较好地完成公寓相关活动的开展；是活跃在学生公寓内能起到服务学生、规范引导、沟通协调、协助管理、建设公寓和自我成长作用的学生队伍。
二、公寓内学生组织的现状与问题
由于高校参与学生公寓管理和服务的部门较多，公寓内存在的学生队伍也很多，常见的如：学工部的自律委员会、校团委的宿管部和安检部、保卫处的“校园110”和“校园119”、后勤处的宿管委员会、各学院的宿管部、各公寓辅导员指定的楼长和楼层长、各班级的宿管委员和各寝室的室长等。活跃于学生公寓内的众多学生组织往往照搬了学生会的组织结构、管理方法和活动方式，但是因为公寓内学生组织工作的场所、职能和管理服务对象与学生会工作的场所、职能和管理服务对象有显著的差别，所以现存于公寓的学生组织出现了一些亟待解决的问题。第一，组织架构和归属不够科学，造成管理低效混乱。在发展过程中，公寓的学生组织要立足学生宿舍，探索和建立适合自身特点的活动方式和运行模式。第二，轻服务，重管理，组织的营运职能打折。如果公寓的学生组织不收集学生意见，不能及时反映学生合理的诉求，就很难获得学生群体的信任，使组织仅成为学校管理部门的“下属”，这样非但不能提高管理的效度，反而会减弱管理的效果，增加公寓管理的成本。第三，高校公寓管理普遍采取“齐抓共管”的思路，并建立了与之相适应的管理体制，造成管理效率逐渐走低。所谓的“齐抓共管”，即由学校后勤处对学生提供日常生活服务、水电管理、房屋维修等，并为学生日常学习生活提供硬件保障，由学校保卫科对学生宿舍实施消防和安全保卫工作；由学校学生工作部门和院系对学生进行思想政治教育，开展多种形式的宿舍文化活动工作。“齐抓共管”体制下的学生队伍往往在学生宿舍中不同程度地存在权责不明晰，制度不健全，管理不严，管理手段单一，管理功能无法充分发挥的问题。第四，公寓的学生活动成本高，参与低，影响弱。举办活动盲目与其他学生组织攀比，过分追求活动大，场面热烈，而把一些本属于自身活动范围内的，公寓内学生有需求的一些基础性、特色活动抛在一边，造成其活动吸引力不强，参与度不高。
三、公寓内学生组织建设的思路
在公寓管理过程中，要充分相信学生，依靠学生队伍，适当放权，把公寓内的学生队伍有效组织起来，使其在公寓管理和服务过程中高效运转，尊重学生在公寓内自我教育、自我管理和自我服务的主体性，充分发挥学生民主管理的作用，既是高校学生教育的创新途径，也是高校学生管理的有益补充。完善整合高校学生公寓内的各种学生组织是实施大学生民主管理的基础。在新形势下，学生公寓管理已经成为一种集学生的纪律管理、教学管理、学生自我管理为一体的综合系统，因此可成立一个学生民主管理的主体机构——学生公寓学生民主管理委员会，使学生民主管理和学校管理并举，促进学生公寓管理科学化、民主化。在高校学生公寓的管理中，管理部门是外因，学生是内因，外因只有通过内因才能发挥作用。管理部门和学生都必须贯彻以学生为本的管理和服务理念。通过大学生个体内在动因的激发，让大学生参与到公寓管理制度的制定、实施和公寓的自我服务中去。学生提出的合理要求，管理部门应尽力给予支持；学生决定组织开展的活动，在不违反学校宿舍管理相关制度的前提下，可以由参与管理的学生自己作出决策，允许学生创造性地工作，充分发挥他们的聪明才智。
四、公寓内学生组织建设的实践与探索
高校学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，也是在课堂外对学生进行思想政治和素质教育工作的重要阵地。为了更有效地落实教育部的号召，学校可尝试对公寓内的多支学生队伍进行有机整合，明确归属、细化分工和系统运行，采用以下方式努力把学生宿舍和公寓建成学生自我教育、自我管理、自我服务的场所。
1.有机整合公寓内的各支学生队伍，成立学生公寓学生自主管理委员會。将公寓内学工部的自律委员会和督导队、校团委的宿管部和安检部、保卫处的“校园110”和“校园119”、后勤处的宿管委员会、各学院的宿管部、各公寓辅导员指定的楼长和楼层长、各班级的宿管委员和各寝室的室长等多支学生组织合并成立学生公寓学生民主管理委员会。学生公寓学生民主管理委员会下设常委会成员7人（1名主任、2名副主任和4个部门的部长）和四个相关职能部门（分别是自律部、自治部、安监部、宿管部）。 2.明确学生公寓学生民主管理委员会下设的相关部门的管理建设权限归属，以利于组织健康蓬勃发展。学生公寓学生民主管理委员会下设四个部门，自律部归学工部建设管理，自治部归后勤处公寓管理中心建设管理，宿管部归校团委建设管理，安监部归保卫处建设管理。各部门可依据自身在公寓内的工作内容和特点建立相应的组织结构，培养相应的骨干成员，指派专职人员对队伍进行监管和指导，从而保障各个部门健康有序的发展。
3.细化各部门的分工和职能，以便公寓内各项管理和服务工作有序进行。学生公寓学生民主管理委员会下设四个部门在公寓内各司其职。学工部的自律部承担公寓内学生的自我思想行为教育和宣传工作，公寓管理中心的自治部承担公寓内学生的自我服务工作，校团委的宿管部承担公寓内的自我管理工作，保卫处的安监部承担公寓内安全排查和监管工作。
4.由民主管理委员会下设的常委会统筹协调四个部门的相关工作，使四个部门学生队伍在公寓内能实现高效系统化运转。 学生公寓学生民主管理委员会下设常委会对四个部门学生队伍的各项工作进行整体规划和统筹安排。年度内的职能分工合作任务由学校公寓管理委员会的负责老师指导下的常委会讨论决定，职能分工形成制度并进行常态化的运行和监管，工作中需要各方协调配合的形成方案进行细化考核追责，让各项任务具体落实到位，实现学生公寓内的四部门学生队伍高效系统化运转。
五、公寓内学生组织建设的反思
1.各直属管辖部门用得多，养得少。各直属管辖部门对所管学生队伍在各项工作安排时强度过大和频度过高。学生队伍在工作或会议时，管辖部门的参与度极低，更多地是靠学生队伍自己去摸索和实践，这样的方式影响了学生队伍成长的速度和质量，严重影响了学生队伍完成相关任务的质量。为了掌握更多的学生队伍情况，管辖部门要多参与队伍的会议和活动，在活动中培养队伍，要不断改善学生队伍的工作环境，培养和提升他们的工作能力和技巧，对他们进行物质和精神双重激励，使他们能得到快速地成长，更好地承担起他们在公寓中的任务。
2.学生队伍缺乏自主管理公寓的合理权限。经过选拔而产生的学生队伍，要给予充分的信任。做到“用人不疑，疑人不用”，对学生队伍在公寓的职责范围配置合理的处置权限，这样既有利于激发学生队伍的积极性，充分贯彻公寓管理中的决定和意图，对发现的问题给予学生队伍及时的指导和解决，有利于使之迅速成长。另外在公寓的重要工作、会议中都可以选派学生队伍中的代表来参加，这样既给学生队伍成员提供了了解和参与公寓管理的机会，又能很好的了解每支学生队伍的工作情况，同时还能了解他们对公寓工作的意见和建议。
3.指导教师管得多，教得少。高校指导教师在对学生队伍的管理上做得多，对学生队伍的培养和教育上做得少，习惯于发号施令，要求学生绝对服从，忽视学生在思想、感情和行为中表现出来的独立性，批评指责多，因而学生队伍容易对工作产生退却和抱怨的情绪，既不利于调动学生参与公寓管理和服务的热情，也不利于学生队伍的成长。怎样做到管教适度？是作为公寓学生队伍建设者必须思考的一个新课题。
参考文献：
[1]教育部.关于切实加强高校学生住宿管理的通知.（教社政 [2004]6号）.
[2]杨蓬.浅析高校大学生自律委员会学生干部队伍建设[J].学理论，2010（03）
[3]周俊华.浅析辅导员在高校学生公寓管理中的作用[J].高校后勤研究，2011（01）
[4] 王金玲.高校学生干部在学生公寓管理中的作用[J].时代教育，2015（21）
[5]方志红，丁贻良.强化公寓學生干部培养促进高校和谐公寓建设[J].管理观察， 2009（15）
作者简介：罗银春（1983—），男，四川南充人，讲师，研究方向：大学生思想政治教育研究；朱莎莎（1982—），女，四川泸州人，讲师，研究方向：大学生思想政治教育研究。