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所谓“对策命题”，就是申论考试中紧接在概括要义之后的一个测试项目，是一个必考的重要内容。在考题中，凡要求考生“提出克服弊端的对策建议”、“拟写解决问题的方案”、“写出事件的善后处理意见”、“提出解决问题的方法措施”之类的提法，均属对策命题。
申论考试的目的是要选拔合格的国家公务员，一个合格的公务员，最重要的是要具有针对所发现的问题症结提出切实、有效的解决、处理措施的能力，这是社会所需要的生产力，是一个公务员价值高低之所在。对策命题测查的就是人的应变能力、创新能力和解决实际问题的能力。考生带着这个意识应试，才不会偏题。对策命题应答思路分三步切入。
一、认定身份
申论考试是一种测试、录用公务员的专用考试形式，为了更准确有效地测查考生的专业素质和潜能，命题中总是专门设定虚拟身份，限定考生按给定的身份和角度应试。虚拟身份一经定位，应答过程就必须时刻以虚拟身份为立足点，从虚拟的角度和情境进行思考、提出对策，确保对策具有合体性，考生绝不能站在自身的角度考虑问题和提出对策，立场错位，就会导致对策错误。试题中的虚拟身份有时明确标示，有时不明确标示，必须认真审题，准确认定。有明确标示的，必须按指定身份定位，无明确标示的，必须按普通公务员的身份定位；指定为领导身份的，必须从领导的角度提出对策，指定为工作人员的，必须从工作人员的情境提出对策，不可错位。
二、宏观着想
申论试题给定资料所反映的大多是社会普遍存在的弊端或热点问题，其诱发原因带有一定的普遍性，故解决的对策也就带一定的通用性，对策思路应先从宏观角度切入。
1.建立健全法律法规。
许多社会问题发生的根源在于相关的法律法规没有建立或没有健全，该堵的漏洞没有堵住，任其自流，问题越发展越恶化，最终酿成大害。法律法规是治国之本，解决社会问题的对策不能不首先由此考虑。
2.抓好管好领导干部。
领导干部是权力的化身，是社会活动的决策者和组织者，他们的行为往往决定着事物的性质或走向，很多社会问题产生的根源就在领导干部身上。毛泽东曾说：“治国先治吏。”就明确指出了解决社会问题也必须从领导干部这个根基上去考虑。
3.强化监管力度。
很多社会弊端不仅屡禁不止，反而疯狂蔓延，很重要的一个原因就是职能部门监管无力，强化监管力度是最根本的对策。
4.广泛深入宣传教育。
不少社会问题的产生，根源于人们思想认识的空白或不足，必须广泛深入地进行宣传教育，从思想政治上提高认识，才能从根本上解决问题。
5.加大惩治力度。
许多社会弊病屡治不止的一个重要原因就是治得太松、罚得太轻。针对这类问题，应遵循“治国需用重典”的古训，在政治上、经济上、刑事上施以重典，加重惩罚，让违法事主政治上身败名裂、经济上倾家荡产，唯此方能奏效。
以上几点是申论考试中提出对策的通用思考途径，大多社会问题都可以从这些角度去进行思考，找到切入点。但这仅仅是宏观的，具体作答还得针对给定资料作出微观定格。
三、微观定格
提出对策是在阅读概括的基础上进行的，所要应对和解决的问题已经十分明白，再与身份定位和宏观思考相结合，就可以进行切题的作答思考，应从如下角度切入：
1.对策要有针对性。
即紧扣前面概括部分提出的主要问题，抓住其主要矛盾，针锋相对地提出确切、中肯的解决方案。对策与问题要一一对应，前面提出什么问题，这里就解决什么问题，切忌遗漏或脱节。如果问题较复杂，便应审视遴选，抓住关键问题提出对策。例如2000年国考题的“噪音扰民”事件，反映出来的问题就很复杂，解决的方案也提得很多，其中只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划这个角度入手，才能从根本上解决城市噪音扰民问题。一位考生就针对这个关键问题提出了对策：
首先，由政府出面对该地区进行综合治理，由环保局对该地区的环境污染问题进行调查、测量和治理，要求××印刷公司限期整改。如整改成本高于搬迁成本，则准其搬迁。在勘测过程中，发现其他有污染问题的单位，应责令其整改。该地区为居民区，不应允许有污染的企业或设施在此建设，以保护居民的合法权益。
第二，××印刷公司应对居民H进行赔偿。在综合治理中，若发现其他污染源与此相关，也应追究其赔偿责任；若有其他居民也出现此类问题，应作出相应处理；居民的合法权益应受到保护。
第三，在综合治理期间，一方面要做好居民的工作，另一方面要对有污染的企业进行治理改造，结合国有企业改革，综合考虑，妥善安排。
答卷中提出的政府出面治理、事主进行赔偿、做好宣传教育工作三条对策，就很具针对性、确切性和宏观性。
2.对策要切实可行。
所提解决问题的对策必须符合客观实际，完全可以实施操作。这是体现对策价值的关键，写得再漂亮的对策，如果在实际中行不通，便等于零。所以，在提出对策方案时，一定要对细节问题进行深入分析、理性思考。首先要考虑三点：第一，是否有明确的直接的政府部门或职能机构去执行、落实对策方案；第二，解决问题的具体方法和步骤是什么；第三，解决问题的必备条件是否充足，解决问题是否有时效性。除此之外还要考虑，对策方案实施后，会取得哪些效果，会出现什么问题，矛盾将如何转化，会不会影响到全局的、长期的、群众的利益，等等。这些都要事先估计，预作防范。所有这些都思考妥当了，才可以提对策方案。2001年国考的一位考生对解决PPA事件提出了这样的对策方案：
（1）针对PPA事件，政府应要求媒体进行报道时实事求是。同时，有关部门应责令医院与药店立即撤下并封存含有PPA成分的药物，暂停对含有PPA成分的新药、仿制药、进口药的审批工作。
（2）组织有关专家加强对含PPA成分的药物有毒程度的分析，通过媒体详告大众。
（3）我国科技人员要立即研制不含PPA成分的感冒药物，迅速投入市场，满足大众需求。
（4）追踪监测曾因服用含PPA药物而产生不良反应的患者，有关医疗部门应给予特殊照顾、治疗。
此种对策就显得方法措施确切，步骤程序分明，执行机构落实，符合国情、民情，富于人性，切实可行，是一份好答卷。
3.对策要合法、合理、合情。
所谓“合法”，广义指符合党、国家、政府的各种方针、政策、法律、法规、制度；所谓“合理”，广义指符合客观事物的一般规律，社会常理；所谓“合情”，泛指符合国情、民情、实情、人情、公德等等。一份对策就是一项科学决策，一项系统工程，应有全面的思考和科学的设计，达到这三种符合，方方面面比较合适，才算得上是一份好对策。例如2000年国考题的噪声扰民问题，可以提出许多种解决的对策方案：（1）搬迁；（2）关闭；（3）以国家利益为重，置之不理，照常生产……将这些对策进行反复分析、深入思考，问题就看得很明白：搬迁，固然可以彻底解决噪声干扰矛盾，对居民绝对是件大好事，但对于厂家却是大难事，成本很高、地盘难找，一时难以办到；停产关闭，也可彻底消除噪音，但该厂是国有大型企业，会给国家带来巨大损失，不可以这样办；置之不理照常生产，侵害居民合法权益，违法。在如此进退维谷之中，最终找了一条巧妙穿梭过难关的途径：（1）进行技术改造，将噪声降到国家规定的标准内，从根本上解决矛盾，保护居民权益；（2）赔偿居民经济损失，化解矛盾；（3）将来条件许可，将工厂迁出市区；（4）今后城市建设要合理规划，不可将工厂建在居民区。这样的对策方案就显得合法、合理、合情。
四、结语
身份认定、宏观着想、微观定格的应答思路切入，仅就一般性普遍性而言，切不可生搬硬套于个别性、特殊性。在实际应试中，根据具体命题的内容和意图确定具体切实的思考途经，才是最有效的。
参考文献：
［1］李士谦.谈谈申论考试对策题的通用条项［J］.应用写作，2008，（9）：50.
［2］张志华.谈申论方案写作的方法与技巧［J］.应用写作，2004，（3）：54.
［3］王红霞.申论考试中应注意的几个问题［J］.应用写作，2007，（8）：47.
申论考试的目的是要选拔合格的国家公务员，一个合格的公务员，最重要的是要具有针对所发现的问题症结提出切实、有效的解决、处理措施的能力，这是社会所需要的生产力，是一个公务员价值高低之所在。对策命题测查的就是人的应变能力、创新能力和解决实际问题的能力。考生带着这个意识应试，才不会偏题。对策命题应答思路分三步切入。
一、认定身份
申论考试是一种测试、录用公务员的专用考试形式，为了更准确有效地测查考生的专业素质和潜能，命题中总是专门设定虚拟身份，限定考生按给定的身份和角度应试。虚拟身份一经定位，应答过程就必须时刻以虚拟身份为立足点，从虚拟的角度和情境进行思考、提出对策，确保对策具有合体性，考生绝不能站在自身的角度考虑问题和提出对策，立场错位，就会导致对策错误。试题中的虚拟身份有时明确标示，有时不明确标示，必须认真审题，准确认定。有明确标示的，必须按指定身份定位，无明确标示的，必须按普通公务员的身份定位；指定为领导身份的，必须从领导的角度提出对策，指定为工作人员的，必须从工作人员的情境提出对策，不可错位。
二、宏观着想
申论试题给定资料所反映的大多是社会普遍存在的弊端或热点问题，其诱发原因带有一定的普遍性，故解决的对策也就带一定的通用性，对策思路应先从宏观角度切入。
1.建立健全法律法规。
许多社会问题发生的根源在于相关的法律法规没有建立或没有健全，该堵的漏洞没有堵住，任其自流，问题越发展越恶化，最终酿成大害。法律法规是治国之本，解决社会问题的对策不能不首先由此考虑。
2.抓好管好领导干部。
领导干部是权力的化身，是社会活动的决策者和组织者，他们的行为往往决定着事物的性质或走向，很多社会问题产生的根源就在领导干部身上。毛泽东曾说：“治国先治吏。”就明确指出了解决社会问题也必须从领导干部这个根基上去考虑。
3.强化监管力度。
很多社会弊端不仅屡禁不止，反而疯狂蔓延，很重要的一个原因就是职能部门监管无力，强化监管力度是最根本的对策。
4.广泛深入宣传教育。
不少社会问题的产生，根源于人们思想认识的空白或不足，必须广泛深入地进行宣传教育，从思想政治上提高认识，才能从根本上解决问题。
5.加大惩治力度。
许多社会弊病屡治不止的一个重要原因就是治得太松、罚得太轻。针对这类问题，应遵循“治国需用重典”的古训，在政治上、经济上、刑事上施以重典，加重惩罚，让违法事主政治上身败名裂、经济上倾家荡产，唯此方能奏效。
以上几点是申论考试中提出对策的通用思考途径，大多社会问题都可以从这些角度去进行思考，找到切入点。但这仅仅是宏观的，具体作答还得针对给定资料作出微观定格。
三、微观定格
提出对策是在阅读概括的基础上进行的，所要应对和解决的问题已经十分明白，再与身份定位和宏观思考相结合，就可以进行切题的作答思考，应从如下角度切入：
1.对策要有针对性。
即紧扣前面概括部分提出的主要问题，抓住其主要矛盾，针锋相对地提出确切、中肯的解决方案。对策与问题要一一对应，前面提出什么问题，这里就解决什么问题，切忌遗漏或脱节。如果问题较复杂，便应审视遴选，抓住关键问题提出对策。例如2000年国考题的“噪音扰民”事件，反映出来的问题就很复杂，解决的方案也提得很多，其中只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划这个角度入手，才能从根本上解决城市噪音扰民问题。一位考生就针对这个关键问题提出了对策：
首先，由政府出面对该地区进行综合治理，由环保局对该地区的环境污染问题进行调查、测量和治理，要求××印刷公司限期整改。如整改成本高于搬迁成本，则准其搬迁。在勘测过程中，发现其他有污染问题的单位，应责令其整改。该地区为居民区，不应允许有污染的企业或设施在此建设，以保护居民的合法权益。
第二，××印刷公司应对居民H进行赔偿。在综合治理中，若发现其他污染源与此相关，也应追究其赔偿责任；若有其他居民也出现此类问题，应作出相应处理；居民的合法权益应受到保护。
第三，在综合治理期间，一方面要做好居民的工作，另一方面要对有污染的企业进行治理改造，结合国有企业改革，综合考虑，妥善安排。
答卷中提出的政府出面治理、事主进行赔偿、做好宣传教育工作三条对策，就很具针对性、确切性和宏观性。
2.对策要切实可行。
所提解决问题的对策必须符合客观实际，完全可以实施操作。这是体现对策价值的关键，写得再漂亮的对策，如果在实际中行不通，便等于零。所以，在提出对策方案时，一定要对细节问题进行深入分析、理性思考。首先要考虑三点：第一，是否有明确的直接的政府部门或职能机构去执行、落实对策方案；第二，解决问题的具体方法和步骤是什么；第三，解决问题的必备条件是否充足，解决问题是否有时效性。除此之外还要考虑，对策方案实施后，会取得哪些效果，会出现什么问题，矛盾将如何转化，会不会影响到全局的、长期的、群众的利益，等等。这些都要事先估计，预作防范。所有这些都思考妥当了，才可以提对策方案。2001年国考的一位考生对解决PPA事件提出了这样的对策方案：
（1）针对PPA事件，政府应要求媒体进行报道时实事求是。同时，有关部门应责令医院与药店立即撤下并封存含有PPA成分的药物，暂停对含有PPA成分的新药、仿制药、进口药的审批工作。
（2）组织有关专家加强对含PPA成分的药物有毒程度的分析，通过媒体详告大众。
（3）我国科技人员要立即研制不含PPA成分的感冒药物，迅速投入市场，满足大众需求。
（4）追踪监测曾因服用含PPA药物而产生不良反应的患者，有关医疗部门应给予特殊照顾、治疗。
此种对策就显得方法措施确切，步骤程序分明，执行机构落实，符合国情、民情，富于人性，切实可行，是一份好答卷。
3.对策要合法、合理、合情。
所谓“合法”，广义指符合党、国家、政府的各种方针、政策、法律、法规、制度；所谓“合理”，广义指符合客观事物的一般规律，社会常理；所谓“合情”，泛指符合国情、民情、实情、人情、公德等等。一份对策就是一项科学决策，一项系统工程，应有全面的思考和科学的设计，达到这三种符合，方方面面比较合适，才算得上是一份好对策。例如2000年国考题的噪声扰民问题，可以提出许多种解决的对策方案：（1）搬迁；（2）关闭；（3）以国家利益为重，置之不理，照常生产……将这些对策进行反复分析、深入思考，问题就看得很明白：搬迁，固然可以彻底解决噪声干扰矛盾，对居民绝对是件大好事，但对于厂家却是大难事，成本很高、地盘难找，一时难以办到；停产关闭，也可彻底消除噪音，但该厂是国有大型企业，会给国家带来巨大损失，不可以这样办；置之不理照常生产，侵害居民合法权益，违法。在如此进退维谷之中，最终找了一条巧妙穿梭过难关的途径：（1）进行技术改造，将噪声降到国家规定的标准内，从根本上解决矛盾，保护居民权益；（2）赔偿居民经济损失，化解矛盾；（3）将来条件许可，将工厂迁出市区；（4）今后城市建设要合理规划，不可将工厂建在居民区。这样的对策方案就显得合法、合理、合情。
四、结语
身份认定、宏观着想、微观定格的应答思路切入，仅就一般性普遍性而言，切不可生搬硬套于个别性、特殊性。在实际应试中，根据具体命题的内容和意图确定具体切实的思考途经，才是最有效的。
参考文献：
［1］李士谦.谈谈申论考试对策题的通用条项［J］.应用写作，2008，（9）：50.
［2］张志华.谈申论方案写作的方法与技巧［J］.应用写作，2004，（3）：54.
［3］王红霞.申论考试中应注意的几个问题［J］.应用写作，2007，（8）：47.